Доклад Председателя ФНПР М.В.Шмакова на заседании Генерального Совета ФНПР 29 июня 2005 г.

Шмаков М.В. Уважаемые товарищи! Представляется важным, что наш Генеральный Совет собрался на свое заседание накануне двух значимых исторических событий: 100-летия образования российских профсоюзов и 15-летия создания и деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России. До юбилейных празднований осталось всего 3 месяца, подготовка к ним идет полным ходом. Идя навстречу профсоюзным юбилеям, Федерацией Независимых Профсоюзов России, членскими организациями ФНПР: учебными заведениями профсоюзов проведена большая работа по реализации организационных, издательских, пропагандистских и культурно-массовых мероприятий, предусмотренных планом подготовки и проведения юбилейных мероприятий.
В течение последних 2-х лет вопрос о подготовке к 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию ФНПР неоднократно рассматривался на заседаниях Генерального Совета, Исполкома Федерации, организационного комитета. Исполком ФНПР в феврале 2004 г. принял решение об учреждении благотворительного фонда «100 лет профсоюзному движению России». Для награждения профсоюзных работников и активистов, ветеранов профсоюзного движения, общественных и государственных деятелей России, профсоюзных лидеров зарубежных стран постановлением Генерального Совета учреждена памятная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и ведется награждение этой медалью.
В целях широкого информирования населения о юбилее профсоюзов и деятельности членских организаций ФНПР, Исполком ФНПР принял решение о проведении автопробега, посвященного 100-летию профсоюзного движения России и 15-летия образования ФНПР по маршруту; Калининград -Владивосток с 18 июля по середину августа 2005 г. По инициативе ФНПР проведен ряд научно-практических конференций по актуальным проблемам профсоюзного движения и роли профсоюзов в жизни общества с привлечением представителей научной общественности, органов власти и работодателей. Научно-практические конференции, семинары и круглые столы по соответствующей тематике проведены также рядом общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений.
При проведении первомайских мероприятий в этом году повсеместно широко использовались лозунги: «Навстречу 100-летию профсоюзного движения в России», «Встретим 100-летие профсоюзного движения в России укреплением профсоюзной солидарности и единства». В преддверии Первомая членскими организациями ФНПР организованы месячники трудовой славы и праздники Труда, посвященные в этом году 60-летию Победы в Великой Отечественной войне и ЮО-летию профсоюзного движения в России.
В 2005 г. ряд общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений отметили свои юбилеи, что послужило новым импульсом в активизации работы по подготовке к 100-летию профсоюзного движения. В ходе мероприятий, посвященных юбилейным датам, состоялись торжественные заседания коллегиальных органов, чествование ветеранов профсоюзного движения, концерты самодеятельного художественного творчества, физкулъ-турно-спортивные мероприятия. В ходе подготовки к 100-летию профсоюзов и 15-летию образования ФНПР было организовано проведение смотров-конкурсов на лучшую первичную профсоюзную организацию и лучшую территориальную организацию профсоюзов, на лучшего полномочного по охране труда, на лучшую постановку работы по организации летнего отдыха детей и подростков, смотр-конкурс членских организаций и учебно-методических центров: «Активное обучение - эффективный профсоюз». В Центральном федеральном округе проведены окружные финалы конкурса профессионального мастерства «Мастера Центральной России».
Профсоюзная пресса активно публикует содержательные материалы по истории российских профсоюзов, а также о современной деятельности ФНПР и ее членских организаций. Заглавная роль здесь по праву принадлежит основным изданиям ФНПР: центральной профсоюзной газете «Солидарность», журналам «Профсоюзы и экономика» и «Вести ФНПР». Практические все региональные профсоюзные издания открыли на своих страницах рубрики, посвященные 100-летию профсоюзного движения в России. На сайте ФНПР в Интернете регулярно размещается информация о ходе подготовки к этим юбилейным датам.
Академия Труда и Социальных Отношений готовит к выпуску в свет целый ряд печатных изданий, посвященных 100-летию профсоюзного движения, - надо сказать, что в соавторстве конечного учеными Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, - в том числе книги: «Современный этап развития профсоюзов России: 1990-2005 гг.», второе издание- Профсоюзного словаря-справочника. Издана настольная книга профработника и активиста «Организация профсоюзной работы», сборник «Женщины - лидеры профсоюзного движения в России». Санкт-Петербургским "Гуманитарным университетом профсоюзов проведена большая исследовательская работа по изучению деятельности видных деятелей российского профдвижения, подготовлены к печати историко-биографические очерки.
Членские организации ФНПР активно включились в подготовку и проведение всероссийского фестиваля «Народное творчество - 100-летию профсоюзов России». Старт фестивалю был дан Московской федерацией профсоюзов 1 мая 2004 г. С успехом прошли фестивале в Волгограде, Воронеже, Курске, Республике Марий Эл, Мурманске, Нижнем Новгороде, Орле. Перми, Санкт-Петербурге, Хабаровске. На высоком организационно-творческом уровне прошел межрегиональный фестиваль Приволжского федерального округа в Уфе. В нем приняли участие 40 творческих коллективов и исполнителей из Башкортостана, Мордовии, Татарстана, Удмуртии, Чувашии, Кировской, Оренбургской, Пензенской, Пермской, Саратовской, Саратовской, Самарской и Ульяновской областей.
Постановлением Исполкома ФНПР установлена дата проведения заключительных торжественных мероприятий, посвященных юбилею профсоюзов, которые пройдут 6-7 октября 2005 г. в Москве.
Полагаю, что сегодня на этом фоне нам было бы правильным, своевременным и необходимым оценить наши успехи и недостатки в работе, умение и способность в интересах наемных работников извлекать из жизни исторические уроки и использовать на практике вековой профсоюзный опыт; подвести некоторые итоги деятельности профсоюзов на современном этапе. И на этой базе выработать новые перспективные решения для дальнейшего развития. В этой связи считаю вполне уместным внесение на обсуждение нашего Генсовета главного вопроса повестки: о проведении 5-го внеочередного съезда ФНПР, приуроченного к юбилеям российских профсоюзов в октябре т.г.
Развитие России в последние полтора десятилетия вызвало кардинальные изменения всех сторон жизни страны и общества, в том числе в экономике, в трудовых отношениях и социальной сфере. Новые жизненные реалии внесли коренные перемены в деятельность профсоюзов Росси, потребовали от них переосмысления и пересмотра идеологии, целей и задачей, функций, форм и методов работы, их адаптации к давно забытым последними поколениями россиян жестким условиям рыночного капиталистического хозяйствования. К сожалению, приходится констатировать, что при реформировании системы советских профсоюзов мы не учил, да и не могли тогда учесть, многие особенности работы объединений трудящихся в условиях капиталистического общества. В результате принятых тогда организационных решений, справедливых на тот момент, сегодня мы сталкиваемся с проблемами во многих сферах нашей деятельности. Мощные на бумаге и в потенциале, наши объединения на практике часто оказываются слабыми и не способными на солидарные действия. Это приводит к снижению авторитета профсоюзов в обществе и в глазах наших социальных партнеров. Сегодня вопрос стоит достаточно остро; мы должны разрешить назревшие вопросы организационного укрепления и определить, пойдем ли мы в будущее, в новый век профсоюзов как единая сильная организация, способная заставить с собой считаться, или останемся во многом «дискуссионным клубом по интересам», этаким «бумажным тигром», которого будут щипать при каждом удобном случае все кому не лень.
За период, прошедший после 4-го съезда ФНПР, на заседаниях Генерального Совета и Исполкома, совещаниях руководителей членских организаций мы неоднократно обсуждали вопрос о том, как повысить эффективность деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и инте-ресов работников. На последнем заседании Генерального Совета, посвященном работе профсоюзных организаций с законодательными органами госвласти, был сделан важный вывод о необходимости выработки единой позиции по проектам федеральных законов, последовательном отстаивании этой позиции на всех уровнях: местном, региональном и федеральном. Обсуждая проблему повышения эффективности социального партнерства, Генсовет выработал систему проведения единой переговорной кампании, основной смысл и цель которой - обеспечение взаимной поддержки ее участников, единые сроки, единые требования, единые действия профсоюзных организаций.
Сегодня при заключении отраслевых соглашений целый ряд общероссийских профсоюзов сталкиваются с серьезными проблемами: отсутствие социальных партнеров, обязательностью соглашения только для ограниченного круга работодателей, несовершенством механизма обеспечения реали-,зации заключенных соглашений. Решить их можно только совместными усилиями через Генеральное соглашение, Российскую трехстороннюю комиссию, в которой основными представителями интересов работников являются представители Федерации Независимых Профсоюзов России. Этим мы повседневно серьезно и последовательно занимаемся.
Для отстаивания своих требований профсоюзы должны использовать все формы коллективных действий, не исключая проведение общероссийской забастовки. Но можем ли мы сейчас ее организовать? Как показал прошлогодний опыт, практически нет. Местечковые, отраслевые, узко корпоративные интересы часто перевешивают интересы общего дела, а реальных рычагов, которые позволили бы направить действия членских организаций в единое русло, у нас недостаточно.
Практика показывает, что отраслевые акции отдельных профсоюзов оказываются не всего эффективными. Доходит до нелепых ситуаций: Ассоциация профсоюзов рабочих и служащих Российской армии проводит пикетирование Белого Дома, Дома Правительства в рабочий день. Акция, не приведшая _ни к какому результату только потому, что профсоюзных активистов не отпускают с работы, а возместить потерю заработка за этот день профсоюз им не может. Только совместные действия всех членских организаций ФНПР, .подкрепленных средствами забастовочных фондов, помогут добиться решения наиболее важных для трудящихся вопросов: обеспечение рабочих мест, повышение заработной платы, выполнение социальных гарантий, развитие производства. Мощной совместной акцией профсоюзов могла бы и должна стать кампания борьбы с теневой экономикой, против зарплаты в — конвертах, которая снижает уровень социальной защищенности работников, ставит их в зависимость от произвола работодателя.
Но вновь зададимся вопросом: а сможем ли мы ее провести? Кое-где кое-кто сможет. А сделать акцию массовой, солидарной? Только объединив усилия .мы способны добиться реальных преимуществ для членов профсоюзов, распространения на них положений коллективных договоров и отрасле-.вых тарифных соглашений, льготного санаторно-курортного обслуживания, дополнительного пенсионного обеспечения.
Повышение деятельности профсоюзов и их структур по защите социально-экономических интересов своих членов напрямую зависит от решения вопросов организационного, финансового и кадрового укрепления как Федерации, так и всех наших членских организаций. Нерешенность этих проблем привела, в частности, к тому, что профсоюзы не смогли эффективно противодействовать введению с 2001 г. модели социальной защиты работающих граждан, базирующейся на налоговом механизме формирования средств в виде единого социального налога. В результате утрачен страховой характер социальных платежей, выполнение социальных программ все больше ставится в зависимость от бюджетных возможностей, не обеспечивая компенсацию потери заработка работника необходимыми/ровней страхового возмещения.
А ведь возможность отстоять страховую систему у нас была,- если бы мы были едины и тверды, тогда в 2001 году нашу позицию не смогли бы проигнорировать. Кгсожалению, не все членские организации Федерации вовремя осознали всей глубины кризиса, а руководство" Федерации не имело возможности консолидировать их. Сегодня уже всех профсоюзные работники согласны, что решение о введении ЕСН было крайне непродуманным и больно ударило по трудящимся. От единого социального налога необходимо отказаться, возвратиться к формированию доходов внебюджетных фондов на базе страховых взносов. Это наша профсоюзная позиция в сфере социальной защиты работника и мы будем настаивать на ее реализации. Вопрос в методах. Неужели только ФНПР на уровне Российской трехсторонней комиссии должна все время поднимать эту проблему? А что же все членские организации? Мы считаем, что выступив единым фронтом мы можем добиться прогресса в этом вопросе.
Современная действительность требует от нас усиления правовой защиты наемных работников перед работодателями, органами исполнительной зласти. Большое количество трудящихся в различных секторах экономики подчас лишены профсоюзной защиты, своих прав. Создание профсоюзных организаций, вовлечение работников в профсоюз, проведение разъяснительной работы о необходимости коллективной защиты своих интересов, это общая задача всех наших членских организаций- Полученные с мест данные свидетельствуют, что около половины всех нарушений прав профсоюзов составляют противоправные отказы в перечислении профсоюзных взносов, уклонение работодателей от заключения коллективных договоров: их отказ в предоставлении профсоюзным комитетам нормальных условий работы. Все чаще работодатели препятствуют профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства в организации. Вызывают также озабоченность участившиеся случаи преследования профсоюзных активистов в связи с их общественной деятельностью, а также противодействие работодателей законному праву работников вступать в профсоюзы, создавать профсоюзные организации.
Практика показывает, что профсоюзный руководитель сегодня слабо защищен от работедателя,органов власти, что ставит под сомнение статус профсоюзов как независимых общественных организаций. Мы должны обеспечить профсоюзным работникам и активистам такой уровень защиты, чтобы они могли спокойно и уверенно выполнять свою работут~Но это возможно только в сильной структуре, где ущемление прав, допустим металлургов, тотчас выведет на акцию в их защиту работников других отраслей; железнодорожников, горняков или государственных служащих.
Совершенно ясно, что совместная деятельность по решению стоящих перед профсоюзами задач должны иметь надежное финансовое обеспечение. Профсоюзам удалось сохранить значительную часть профсоюзной собственности, созданной общими усилиями еще в советское время. Задача состоит в том, чтобы обеспечить ее эффективное использование, заставить доходы от собственности работать на всех членов профсоюза. Для этого необходимы выработать общие принципы управления профсоюзной собственностью. Не -секрет, что многие руководители территориальных профобъединений сегодня испытывают мощное давление со стороны различных структур, стремящихся присвоить профсоюзную собственность и не всегда они способны противостоять этому давлению. В результате наносится серьезный ущерб материальной я финансовой основе деятельности профсоюзов. Мы должны противопоставить этим устремлениям нашу профсоюзную солидарность и защиту. Но при этом должны быть и согласованные действия и усилия и внутри нашего профсоюзного сообщества. Здесь можно привести много примеров, но я хочу привести только пару примеров. В одном из примеров есть хозяйственное общество, в котором распределены акции между ФНПР, территориальным объединением профсоюзов и посторонними лицами, контрольный пакет в руках у профсоюзов в сумме. Но ключ от этого контрольного пакета в количестве 3 % территориальное объединение профсоюзов продает 3-му лицу, которое в результате получает контрольный пакет, а ФНПР остается с суммой акций меньше контрольного пакета. В результате, естественно, какая же это солидарная деятельность, какое же это согласование интересов, когда фактически это нанесение ущерба интересам ФНПР? Точно так же как нанесение ущерба ФНПР это защита иногда со стороны территориальных профобъединений недобросовестных или, можно прямо сказать, проворовавшихся-руководителей хозяйственных обществ. А на защите их стоят в силу различных причин местные профсоюзные объединения и их руководители. Вот, например, ситуация в Иваново. Здесь прямо противоположное, когда под давлением властей через руководителей хозяйственных обществ было возбуждено дело против руководителя наших ивановских профсоюзов якобы за нарушение каких-то там имущественных вопросов. В результате почти 2-летних судебных процессов полностью оправдан наш руководитель в Иваново. Но руководителей этих хозяйственных обществ, которые путали карман профсоюзный со своим собственным, пришлось сменить. В результате смены руководителей эффективность деятельности этих санаториев повысилась в 3-4 раза и их доходность тоже.
Поэтому еще раз подчеркиваю, что когда мы говорим о том, что у нас есть внешние силы, которые препятствуют эффективной хозяйственной деятельности профсоюзным обществам, у нас есть много внутренних врагов или людей, которые путают интересы свои собственные с интересами профсоюзов. И вот здесь соединение наших усилий не менее важно чем в том, чтобы отстоять от внешних сил и от всех претензий со стороны властей, которые сегодня усиливаются и тоже под влиянием обстоятельств некоторые наши членские региональные организации могут дрогнуть, и такие случаи есть, идут на поводу у властей. В результате общему профсоюзному имуществу и конкретным финансовым и экономическим интересам ФНПР наносится большой урон.
Сегодня мы серьезно занимаемся проблемой падения профсоюзного членства, которая стала актуальной не только для нас, но и для профсоюзов всего мира. Стремясь переломить ситуацию, ФНПР и ее членские организации разработали и реализуют на практике целевые программы по усилению мотивации профсоюзного членства и увеличению численности членов профсоюзов. Однако надо отдавать себе отчет в том, что падение профсоюзного членства происходит в том числе и из-за нашей пассивности при отстаивании прав трудящихся, отсутствия солидарности в наших действиях. В профсоюзах не видят той силы, которой мы в потенциале являемся, из-за нашего иногда неумения, иногда неспособности_этот потенциал раскрыть, из-за нашей организационной слабости. Но хуже всего то, что даже когда мы добиваемся реального результата, мы неспособны донести информацию об этом до рядовых членов профсоюзов, до широкой общественности. А это важно, и прин--ципиально важно. А ведь есть о чем рассказать, чем привлечь людей в профсоюз. Расширяется практика предоставления льготных путевок в профсоюзные здравницы, дополнительного пенсионного обеспечения и страхования, предоставление беспроцентных ссуд, создание дисконтных систем для членов профсоюза. И если мы сами не умеем информировать людей об это, что пенять на прессу, которая не говорит желанием пропагандировать эту рабо-,-ту? Стоит ли удивляться случаям, когда люди покидают профсоюз целыми первичными организациями? И вот сегодня, так же как и на предыдущем, месяц назад заседании Исполкома по рассмотрение итогов проведения 1 Мая, снова оправдание сводится к простым тезисам: что мы до 1 мая провели очень большую работу, добились важных результатов для своего региона, поэтому 1 мая нецелесообразно было выходить на массовые мероприятия, митинги и демонстрации, и там что-то требовать и говорить. Так ведь можно не требовать, а говорить «спасибо» или рассказывать о тех достижениях, которые сделала та или иная профсоюзная организация. А то сделали, хорошо, но я больше чем уверен, что в 90 % случаях администрация приписала себе это решение, которое они приняла под вашим давлением, а профсоюз здесь остался совершенно незамеченным и никто не сказал, что это было сделано именно.по инициативе и под давлением профсоюза.
Что касается финансового укрепления профсоюзов, то мы видим основную задачу в том. чтобы изменить стереотип отношения к профсоюзным взносам, особенно на уровне первичных профорганизаций, как к кассе взаимопомощи. Дошло до того, что появилась тенденция к переходу профсоюзных организаций из тех профсоюзов, которые последовательно осуществляют централизацию профсоюзных средств в тех размерах, которые приняты решениями на собственных съездах, в другие. То есть профсоюзные организации переходят в другие, как бы конкурирующие профсоюзы, где основные средства остаются в первичных организациях и по-прежнему расходятся на материальную помощь и проведение культурно-массовых мероприятий. Это недопустимо. И, наверное, подобные вопросы, в том числе установление пропорций минимальных отчислений на общепрофсоюзные дела, должны ^регулироваться на уровне Федерации. А конкуренция внутри ФНПР между разными профсоюзами в борьбе за членство, в том числе с использованием вот такого финансового фактора, это недопустимо, это ведет к гибели профсоюза.
По нашему мнению, профсоюзные взносы должны использоваться на решение основных задач: обеспечение социально-экономической и правовой защиты членов профсоюзов, содержание правовой и технической инспекций труда профсоюзов, разработку качественных коллективных договоров и соглашений, создание забастовочных фондов, на информационную деятельность, на обеспечение дополнительных социальных гарантий членов профсоюзов. В централизованном управлении, методическом, организационном и финансовом обеспечении нуждаются сегодня также учебные центры. Первоочередной задачей для них должно стать не добывание средств к существованию, а обучение и повышение квалификации профсоюзных кадров и актива, членов профсоюзов.
Вырабатывая задачи и приоритеты на перспективу, сегодня нельзя замыкаться на внутренних проблемах, без учета тенденций в мировой экономике, без учета изменений в оценке значимости тех или иных составляющих для успешного и устойчивого развития, изменений целевых установок развития в широком понимании. Оценка внутренних возможностей, а также вызовы внешнего мира подводят к выводу о том. что настало время постановки значительно более высокого уровня задач как в экономике, так и в социальной сфере.
ФНПР с удовлетворением поддержала, и нас это отражено в наших документах, выдвинутые перед страной Президентом России Путиным задачи сокращения бедноети и удвоения валового внутреннего продукта к 2010 году, и расценила эти предложения как вполне решаемые при проведении согласованной экономической политики, при использовании возможностей как государственного регулирования, так и рыночных механизмов. Экономическая политика -должна быть ориентирована на обеспечение прав человека, сочетание реализации интересов различных слоев населения, корпоративное развитие, обеспечение национальной безопасности. При всей многофакторности проблем начинать ее решение следует с исключения бедности работающего человека и его семьи, вывода размера минимального размера оплаты труда на уровень не ниже прожиточного минимума. Наемные работники -•должны занять по уровню заработной платы свою нишу в среднем слое населения. Кстати, я должен сказать, что это общемировая тенденция профсоюзов и общемировые требования, потому что бедность есть и в самых богатых странах. Вчера в рамках подготовки к саммиту Большой восьмерки, который в этом году состоится в Англии, прошла встреча председателей профсоюзов стран Большой восьмерки с премьер-министром Англии г-ном Блэром, который является принимающей стороной вот этого саммита Большой восьмерки. И на этой встрече, наряду с общим профсоюзным заявлением по двум темам, которые там будут обсуждаться, это тема помощи беднейшим странам мира, прежде всего на африканском континенте, и устойчивому экологическому развитию и борьбой с парниковым эффектом, вот там подчеркивалось, причем всеми коллегами нашими с вами из всех развитых стран мира, о том, что невозможно достижение никаких целей, в том числе казалось бы таких далеких от социально-экономического положения трудящихся, ..без того, чтобы преодолеть бедность, создавать рабочие места и снижать безработицу в перспективе и обеспечивать полную занятость по всех странах, в том числе и в самых богатых. Поэтому вот эти наши требования полностью корреспондируются с теми общемировыми тенденциями, которые есть. И лидер Британии заявил, что он донесет все эти требования профсоюзов до всех участников этого саммита.
К сожалению, действия государственной власти идут вразрез с заявлением Президента. Мы с вами являемся свидетелями усиливающегося давления властей и работодателей на права трудящихся. Заработная плата растет крайне низкими темпами, а в ряде регионов и отраслей до сих пор не покончено с долгами по ее выплате. Социальные гарантии целенаправленно свертываются. Что касается реформы ЖКХ, то она при неправильном исполнении способна обанкротить все население страны. На это фоне рельефно выявляется проблема нашего общероссийского профсоюзного движения, зачастую дающего слабый отпор государству и бизнесу, наступающим на законные интересы работников и членов их семей. Характерным примером могут служить коллективные действия в связи с принятием 122-го Федерального закона. Благодаря июньской акции 2004 г. нам удалось добиться возобновления работы Российской трехсторонней комиссии, проведения конструктивных переговоров с правительством, сохранения значительного числа льгот для трудящихся и ветеранов. Однако предложение Исполкома ФНПР о проведении осенью того же года второго этапа акций в форме общероссийской предупредительной забастовки, поддержали только 5 из 43-х профсоюзов, входящих в нашу Федерацию. Слабая способность к организации полномасштабных коллективных действий привела к тому, ч то нам не удалось добиться реализации всех наших требований по 122-му Закону, и все это вылилось в том числе в стихийные акции протеста населения в начале этого года.
К сожалению, Федерация Независимых Профсоюзов России, как коллективный координирующий орган в том виде, в каком она существует сегодня, не имеет достаточных рычагов для обеспечения практической реализации совместных решений^ принимаемых членскими организациями на заседаниях коллегиальных органов ФНПР. Нам нужно серьезно подумать о том, что мы хотим изменить в структуре и деятельности Федерации, во взаимоотношениях членских организаций, чтобы обеспечить единство действий, укрепить силу и сплоченность нашей организации, повысить ее авторитет и влияние на решение наиболее важных социально-экономических проблем в лшзни общества. Конечно, все эти совместные решения должны быть закреплены в основном документе, регламентирующем деятельность ФНПР - в Уставе Федерации.
Уверен, что для решения этих жизненно важных для профсоюзов вопросов нам возможно в октябре этого года провести внеочередной-съезд ФНПР и внести на его рассмотрение два основных вопроса: о 100-летии профсоюзного движения в России и 15-летии ФНПР, и о внесении изменений и дополнений в Устав ФНПР. Вопрос о необходимости проведения внеочередного съезда ФНПР уже ставился нами 2 года назад, после проведения общероссийского совещания руководителей членских организаций ФНПР по вопросам укрепления профсоюзного единства, повышения эффективности деятельности профсоюзов и их структур. Как вы помните, участники совещания пришли к единому мнению, что будущее профсоюзного движения в России в сильных общероссийских профсоюзах, объединенных на федеральном уровне ФНПР, а на региональном уровне - территориальными объединениями организаций профсоюзов, реализующими политику профсоюзов в субъектах Федерации. Тогда же было выработано определение сильного профсоюза: сильным можно считать профсоюз, который эффективно защищает интересы членов профсоюза, пользуется их доверием и поддержкой, способен организовать коллективные действия в защиту соцргально-экономических прав трудящихся, имеет достаточные финансовые и кадровые ресурсы, рациональную работоспособную структуру для выполнения возложенных на него задач. Совещание определило основные направления укрепления профсоюзов. К ним относятся: укрупнение общероссийских профсоюзов, совершенствование профсоюзной структуры, улучшение взаимодействия общероссийскими профсоюзов _с_ территориальными профобъединениями, финансовое укрепление профсоюзных структуры, совершенствование работы с кадрами, укрепление исполнительской дисциплины.
Поскольку реализация ряда предложений участников совещания требовала внесения дополнений и изменений в уставы ФНПР и ее членских организаций, было внесено предложение -в проведении внеочередного съезда ФНПР по уставным вопросам. Однако это предложение не было поддержано большинством членских организаций и при обсуждении вопроса о необходимости проведения съезда было принято решение: съезд не проводить, а членским организациям в соответствии с действующим Уставом ФНПР обеспечить выполнение ранее принятых решений коллегиальных органов ФНПР по организационному укреплению. Это то, что мы с вами вместе решали и за что голосовали 2 года назад.
Прошло два года и сегодня мы можем со всей ответственностью заявить, что ситуация в профсоюзном движении не улучшилась, а стоявшие ранее проблемы обострились; продолжается падение численности большинства членских организаций ФНПР, что ведет к снижению из возможностей по защите социально-экономических интересов трудящихся. Если на 1 января 2003 г. профсоюзы, входящие в ФНПР, объединяли 36,2 млн. членов профсоюзов, то на 1 января 2005 г. их численность снизилась до 29,7 млн. человек. Не решается вопрос объединения малочисленных профсоюзов родственных отраслей. Только профсоюз работников химических отраслей «Содружество» за это время принял решение о присоединении к сильному и авторитетному профсоюзу работников нефтяной., газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации. Фактическое бездействие центральных комитетов профсоюзов в этом вопросе приводит к тому, что на местах началось стихийное объединение территориальных организаций родственных профсоюзов, причем в совершенно разных комбинациях. И таких примеров немало. Нежелание членских организаций навести порядок в собственной организационной структуре приводит к таким ситуациям, когда в состав руководящих органов территориальных профобъединений входят представители профсоюзов,^е входящих в ФНПР. Мало того, они выдвигают свою кандидатуру на должность руководителя профобъединения, как это было, например, в Красноярском крае.
Особого внимания требуют вопросы, связанные с реализацией Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и усиление в связи с этим роли координационных советов организаций профсоюзов муниципальных образований, которые являются представительствами территориальных объединений в городах и районах муниципальных образований.
Из-за невозможности влиять на решение кадровых вопросов, отсутствия взаимодействия между общероссийскими профсоюзами и территориальными профобъединениями, слабо реализуется кадровая политика профсоюзов. Начавшаяся отчетно-выборная кампания показывает, что кадровый резерв на должности руководителей профсоюзных организаций остается фактически невостребованным. Из 11-ти вновь избранных руководителей членских организаций ФНПР только 3 человека избраны из состава резерва. Существенных изменений в возрастном составе руководителей членских организаций тоже не происходит. По-прежнему около 40 процентов это лица старше 60 лет. Неэффективно используются молодые профсоюзные кадры, что приводит к их уходу из профсоюзов в другие структуры.
Не единичный случае, когда кадровый резерв формируется членскими организациями для галочки и в ситуации, когда он должен быть задействован, выясняется, что никакого резерва на самом деле нет. Люди, числящиеся в кадровом резерве, либо не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, в том числе по возрасту, либо сами отказываются от дальнейшей работы на руководящих постах, осознавая свою некомпетентность. Сейчас в период проведения отчетно-выборной кампании эти проблемы проступают во всей своей неприглядности.
Не решается проблема укрепления исполнительской дисциплины. Не выполняются коллегиально принятые решения профсоюзных органов. Наглядным примером стало уже упоминавшаяся выше последняя Первомайская акция профсоюзов, когда ряд территориальных профобъединений не выполнили решения Исполкома ФНПР.
Не хотелось бы откладывать решение наших внутренних проблем еще на год, до очередного съезда, так как это ведет к дальнейшему нашему ослаблению. Месяц назад мы запросили у всех членских организациях, т.е. у вас, уважаемые товарищи, предложение по основным направлениям изменений и дополнений, которые должны были быть внесены в Устав ФНПР и могут быть внесены на предстоящем съезде. Обсуждение этих вопросов состоялось на заседаниях ряда ассоциаций Общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений в федеральных округах. И сегодня мы можем сформулировать, какие основные изменения по их мнению, должны быть внесены в Устав ФНПР. Я буду говорить только по направлениям. Сегодня с утра на нашем совещании вам было более подробно роздана информация. Я имею в виду руководителей членских организаций. Необходимо внести то следующее изменение по порядку. Что необходимо внести изменения в раздел, определяющий цели, принципы, задачи и функции ФНПР с учетом переосмысления основных целей и задач, стоящих перед профсоюзами на современном этапе. Определить статус членских организаций ФНПР- Сильные Общероссийские межрегиональные профсоюзы - профсоюзы, которые эффективно защищают интересы своих членов, пользуются их доверием и поддержкой, способны организовать коллективные действия в защиту социально-экономических прав, имеют достаточные финансовые и кадровые ресурсы, рационально работоспособны и управляемую структуру для выполнения возложенных на них задач. Представлены своими структурными организациями территориальных объединений организаций профсоюзов. Территориальные объединения организаций профсоюзов это объединение организаций профсоюзов, входящих в ФНПР и представляющие ФНПР в субъектах Российской Федерации. То есть, предлагают еще внести изменения в права и обязанности членских организаций ФНПР с учетом различного статуса Общероссийский межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов. Предлагают~~определить в Уставе основные вопросы, по которым должно осуществляться взаимодействие Общероссийских профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР и установить порядок взаимодействия между ними. Предлагают изменить в Уставе порядок формирований Генерального Совета ФНПР с учетом численность Общероссийских межрегиональных профсоюзов ."Предлагают определить в Уставе порядок формирования Исполкома ФНПР, предусмотреть возможность избрания титулярных членов и заместителей для того, чтобы каждый раз, когда нет члена Исполкома, избранного на заседании, не думать кто его должен представлять и кого и от какой организации. Предлагают дополнить Устав положениями, определяющими санкции к членским организациям, не выполняющим решения коллегиальных органов ФНПР. Более подробно, как я сказал, у вас есть на руках и отсюда видны основные направления, по которым можно было бы наш Устав совершенствовать.
Поскольку отчетно-выборная кампания в профсоюзах только набирает обороты и обсуждение уставных вопросов на съезде ФНПР поможет членским организациям при подготовки своих отчетно-выборных конференций и съездов у тех, у кого не прошло. А у кого прошло там начинается новый цикл, который затягивается на гораздо более длительное время. Начало отчетно-выборной кампании уже позволяет делать некоторые выводы. И во многих членских организациях, принятые Генсоветом и предлагаемые изменения в уставные документы, соответствующие Типовому Уставу территориального объединения организаций профсоюзов и Примерному Уставу Общероссийского межрегионального профсоюза, подвергаются критике. При этом в первую очередь не воспринимаются те положения, которые должны обеспечить полноценные представительства интересов ФНПР в субъектах Федерации, -нашими территориальными профобъединениями. Мы считаем этот вопрос должен быть решен гласно с учетом аргументации всех сторон, что возможно сделать на съезде. Если против реформирования нашей организа-_ции_никто не выступает, по крайней мере открыто, то противников проведения внеочередного съезда достаточно. Их основные аргументы сводятся к тому, "что трех месяцев на подготовку съезда, на проработку вносимых на обсуждение принципиальных вопросов недостаточно. Отвечая на эту позицию .можно, во-первых, указать на то, что за организованность любого мероприя-тия зачастую выхолащивает его суть, а принятие оперативных мер способно спасти сложную ситуацию. Во-вторых, за мнением отказать от проведения внеочередного съезда не редко стоят узкокорпоративные, а порой и частные интересы и амбиции некоторых профсоюзных руководителей, не делающих поступиться частью полномочий малым во имя общего. В течение своей столетней истории профсоюзное движение России неоднократно переживала взлеты и падения, оказывалась в сложных ситуациях и каждый раз решение проблемы способствовало принятия верных решений по укреплению организационного единства организации по выработке новых путей развития и повышения эффективности наших действий.
Столетие профсоюзного движение это не только знаменательная историческая веха в истории страны, это рубеж, перейдя который мы должны дать ответ на вопрос: какими будут профсоюзы завтра. Наверное, надо понять, что 100 лет это не просто итог, не точка развития профсоюзного движения, а начала отсчета нового века профсоюзов России. Каким мы войдем в этот век? Организационно разобщенными и недееспособными, с низким рейтингом населения и отсутствием уважения со стороны социальных партнеров иди авторитетной силой, способной заставить власти предержащей считать с лозунгом, начертанных на наших знаменам «Свобода, солидарность, справедливость» и пользующейся доверием большей части общества.
Уважаемые коллеги! Я твердо уверен, что сегодня в канун 100-летия профсоюзного движения России в самое время задуматься над тем, как мы будем жить дальше и принять правильное решение. От того какой фундамент мы заложим, какое решение примем сегодня, будет зависеть судьба дальнейшего развития профсоюзного движения у нас в стране, в России.
Благодарю за внимание: На этом я закончил. (Аплодисменты).

 

   

              © Федерация профсоюзов РС(Я), 2003
              Создание и хостинг © 2003  Компания СахаИнтернет