В России профсоюзы – единственная организованная сила, выступающая в защиту людей труда

В 2005 году исполняется 100 лет со дня образования профессиональных союзов России и 15 лет Федерации Независимых Профсоюзов России. На заре XX века из малочисленных и разрозненных объединений рабочих вырастали массовые профессиональные союзы, целью которых была организация борьбы трудящихся за улучшение условий труда и экономического положения. Мы попросили ответить на вопросы редакции Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России Михаила Викторовича Шмакова.

Михаил Викторович! Для Российских профсоюзов наступивший год - особый. Какие события приурочены к празднованию юбилея?
Для Российских профсоюзов наступивший год знаменует особую веху – 100 лет со дня образования! Вне всякого сомнения, события столетней давности имеют не только большое историческое, но и важное общественно-политическое значение для современного российского и международного профсоюзного движения, для российского общества в целом. По решению Исполнительного комитета ФНПР 6 – 7 октября 2005 года в Москве пройдут посвященные юбилею торжественные мероприятия.

Исторически профсоюзы во всем мире стали первой, наиболее доступной широким массам трудящихся формой их организации. В ходе развития буржуазного общества они превращались в ведущие центры защиты прав и законных интересов наемных работников и во многом нынешняя экономическая стабильность и высокий уровень жизни в странах Запада – результаты борьбы профсоюзов .Каковы особенности российского профсоюзного движения?

Возникновение профессиональных союзов в России было обусловлено всем ходом экономического и политического развития общества, явилось результатом длительного пути, пройденного российским рабочим движением, и заняло целый исторический период.
На рубеже XIX-XX веков получили широкое распространение создаваемые на предприятиях страховые общества и кассы взаимопомощи. В ходе борьбы трудящихся за свои права возникали стачечные комитеты, заводские комиссии и другие представительные организации рабочих. Эти объединения были малочисленными, действовали разрозненно, создавались, как правило, на период отдельных акций. Но именно они стали предшественниками массовых профессиональных союзов, которые появились в период первой русской революции 1905-1907 годов. При этом завоевание демократических свобод, в том числе права на свои профессиональные объединения, было одним из основных требований российского пролетариата.
24 сентября - 7 октября 1905 года состоялась I Всероссийская конференция профессиональных союзов в Москве. В ее работе приняли участие представители 26 московских профсоюзов, а также профсоюзов Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и других городов. Конференция, образовав межсоюзную организацию профессиональных союзов - Московское центральное бюро профсоюзов, по существу положила начало организационному становлению и развитию профсоюзного движения в России.
После февральской революции 1917 года профсоюзное движение получило новый импульс, начался процесс повсеместного возникновения профсоюзов, которые быстро становились массовыми и активно включались в борьбу за интересы трудящихся.
3-11 июля 1917 года по инициативе Петроградского и Московского центральных бюро профсоюзов состоялась 3-я Всероссийская конференция профессиональных союзов, впервые был учрежден временный Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов. Конференция имела историческое значение для окончательного объединения профсоюзного движения в России и способствовала ускорению подготовки и проведения I Всероссийского съезда профессиональных союзов, который состоялся 7 января 1918 года.
История российских профсоюзов сложна и во многом трагична. Вместе со своим народом профессиональные объединения трудящихся пережили эпоху войн и социальных катастроф. Но если в первые годы советской власти профсоюзы играли важную роль в ликвидации безработицы и неграмотности, в обеспечении продовольствием и топливом рабочих и их семей, то на определенном этапе их, как и все другие общественные объединения, превратили в «приводной ремень» компартии, пытались навязывать несвойственные функции.
Однако никогда, ни на год ни на день, ни на час профсоюзы не утрачивали характера самодеятельной общественной организации. В самые тяжелые времена первичные профсоюзные организации оставались очагами производственной демократии, рабочей солидарности и взаимопомощи.
Столетие российского профдвижения совпадает по времени с 15-ленним юбилеем ФНПР.
Да, новым этапом в истории профсоюзного движения в России стало создание национального профцентра. Учредительный съезд профсоюзов РСФСР, состоявшийся 21-23 марта (первый этап) и 18-19 сентября (второй этап) 1990 года провозгласил создание Федерации Независимых Профсоюзов России, которая объединила большинство российских отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений.
Богатый исторический опыт Российских профессиональных союзов актуален и для современных профсоюзных работников, профактивистов, всех трудящихся, занимающих активную жизненную позицию. Многие формы и методы деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав работников прошли проверку времени и с учетом новых исторических условий и требований жизни творчески развиваются.
Новой страницей в летописи профсоюзного движения в России стало проведение Учредительного съезда профсоюзов РСФСР в 1990 году, провозгласившего создание Федерации Независимых Профсоюзов России, которая объединила большинство российских отраслевых и территориальных профобъединений.
В настоящее время ФНПР насчитывает 122 членскую организацию: 43 общероссийских, межрегиональных профсоюза и 79 территориальных объединений организаций профсоюзов, объединяющих 36,2 млн. членов профсоюзов. С учетом пяти профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на договорной основе, численность членов профсоюзов составляет 37,1 млн. человек.
Бурные годы реформ последних пятнадцати лет ФНПР и входящие в нее профсоюзы живут нелегкими проблемами и задачами возрождающейся России. Используя вековой опыт борьбы и созидания, Федерация Независимых Профсоюзов России продолжает славные традиции отечественного профдвижения, прочно стоит на ногах и уверенно смотрит в будущее.

Между тем бытует мнение, что Российские профсоюзы, в отличие от западных, довольно пассивны в отстаивании интересов своих членов. Это прослеживается на всех уровнях: государственном, отраслевом, и особенно на уровне предприятий. Исключения не так уж часты. Каковы, на Ваш взгляд, причины такой пассивности, и возможна ли их активизация? Что для этого следует предпринять?
Не могу с этим согласиться. Российские профсоюзы активно используют для защиты интересов своих членов все возможные формы: проведение конструктивных переговоров с работодателями и органами власти, заключение коллективных договоров и соглашений, представительство интересов членов профсоюзов в суде и коллективные действия. Трудовые права членов профсоюзов защищают профсоюзные юристы, специалисты правовой и технической инспекции труда профсоюзов.
Основным инструментом, защищающим интересы членов профсоюза на предприятии, является коллективный договор, через который решаются вопросы условий и оплаты труда, социальных гарантий работников. Поэтому мы добиваемся, чтобы коллективные договоры были заключены на всех предприятиях, где есть профсоюзные организации. На это направлена организованная ФНПР Единая переговорная кампания.
Ну, а если переговоры не дают результатов, профсоюзы готовы к организации коллективных действий. Именно благодаря акциям протеста профсоюзов в регионах удается сдерживать неконтролируемый рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Общероссийская акции профсоюзов осенью 2003 и 2004 годов помогла приостановить реформирование заработной платы бюджетников, которое не отвечало интересам работников непроизводственной сферы, вынудили исполнительную власть сесть за стол переговоров.

Каковы сегодня проблемы трудовых отношений, нежелательные и положительные тенденции их развития в современной России и задачи ФНПР?
Несмотря на заявления федерального правительства об экономическом росте, стабильности, укреплении национальной валюты и значительном погашении внешнего долга, благосостояние подавляющего большинства трудящихся мало изменилось в сторону улучшения. Кардинальных положительных сдвигов в социально-экономическом положении страны пока не происходит.
Сегодня, по официальным данным, в России 31,2 млн. человек (21,9 процента населения) не получают денежных доходов на уровне прожиточного минимума (по данным социологических опросов считает себя бедными гораздо больше людей – свыше 40 процентов населения). В подавляющей массе это работающие люди, то есть их заработная плата не позволяет им даже обеспечивать минимальные потребности, не говоря уже о воспроизводстве.
Именно поэтому сегодня главное требование профсоюзов - работающий человек и его семья не должны быть в числе бедных. Только хорошо организованный труд и его достойная оплата могут обеспечить развитие экономики и общества.
Российские профсоюзы активно используют для защиты интересов своих членов все возможные формы: проведение переговоров с работодателями и органами власти, заключение коллективных договоров и соглашений, представительство интересов членов профсоюзов в суде, а также и коллективные действия.
Трудовые права членов профсоюзов защищают профсоюзные юристы, специалисты правовой и технической инспекции труда профсоюзов.
Основным инструментом, защищающим интересы членов профсоюза на предприятии, является коллективный договор, через который решаются вопросы условий и оплаты труда, социальных гарантий работников. Поэтому мы добиваемся, чтобы коллективные договоры были заключены на всех предприятиях, где есть профсоюзные организации. На это направлена организованная ФНПР Единая переговорная кампания.
Ну, а если переговоры не дают результатов, профсоюзы готовы к организации коллективных акций протеста, в том числе общенациональных.

Итак, каковы результаты работы профсоюзов по снижению бедности в России?
Основным средством борьбы с бедностью ФНПР считает достойную оплату труда. Напомню вам слова Президента России В.В. Путина о том, что «Россия – богатая страна бедных людей». Действительно, по последним статистическим данным у нас в стране 33,2 млн. человек (или 23,3% от общей численности) не имеют денежных душевых доходов на уровне прожиточного минимума, т.е. не имеют достаточных ресурсов для удовлетворения потребностей в пище, одежде, жилье на минимально допустимом физиологическом уровне. Официально устанавливаемая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения во II квартале текущего года составляла 2137 рублей или 71 рубль 20 копеек в день, что сравнимо с порогом бедности в 2 доллара, признанным мировым сообществом. Причем, если на Западе бедствуют, как правило, неработающие, то Россия – страна «работающих бедных».
Профессиональные союзы намерены в корне изменить эту ситуацию всеми законными способами, которыми они располагают. В частности, подготовлены рекомендации членским организациям ФНПР о выдвижении единых требований в ходе проведения коллективной переговорной кампании 2003 – 2004 годов. Среди требований профсоюзов – обеспечение минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума, а средней заработной платы – на уровне, превышающем прожиточный минимум не менее чем в 4 раза.
Более того, на этом пути уже немало сделано. Благодаря активному профсоюзному лобби, Третья Государственная Дума пять раз повышала минимальную заработную плату и с конца прошлого года она равняется 600 рублей. Это по-прежнему мало, и профсоюзы будут добиваться реализации своей главной задачи - достижения минимальной заработной платы в России на уровне прожиточного минимума.
Минимальная заработная плата, закрепленная на законодательном уровне – эффективный механизм борьбы с бедностью. Повышение гарантированного государством размера минимальной оплаты труда способно реально изменить негативную ситуацию с дифференциацией заработной платы, поднять престиж честного труда.

Что предпринимает ФНПР в сфере роста заработной платы, стабильности выплат?

Ситуация с зарплатами в России - неоднородная и в целом характеризуется общим низким уровнем даже в благополучных отраслях. В структуре доходов населения в 2003 году заработная плата составляла 66%. Низкая заработная плата обусловливает бедность многих семей работающих и тех категорий населения, благополучие которых обеспечивается либо за счет отложенной зарплаты в виде страховых отчислений, либо за счет налогов с нее.
По последним статистическим данным 33,2 млн. человек (или 23,3% от общей численности) не имеют денежных душевых доходов на уровне прожиточного минимума (российский порог бедности), т.е. не имеют достаточных ресурсов для удовлетворения потребностей в пище, одежде, жилье на минимально допустимом физиологическом уровне.
Сегодня средняя заработная плата превышает прожиточный минимум в 2,5 раза, минимальная оплата труда – на уровне 20 процентов от него. Это ни в коем случае не может удовлетворить профсоюзы, ибо покупательная способность населения все еще вдвое ниже показателя 1990 года.
В региональном разрезе эта проблема ощущается особенно остро. Так в октябре 2003 года в Ивановской области, республике Ингушетия, Коми-Пермяцком, Эвенкийском, Бурятском автономных округах подавляющая часть населения (70-90%) имела доходы ниже прожиточного минимума. При этом большинство бедных составляют те, кто работает. Из них половина приходится на малодетные семьи (1-2 ребенка) с двумя работающими родителями.
Наиболее напряженное положение с заработной платой в бюджетной сфере. В прошлом году профсоюзам удалось остановить предложенное Правительством РФ реформирование системы оплаты труда бюджетников, которое не предусматривало ни существенного повышения заработной платы, ни сохранений государственных гарантий, определенных Трудовым кодексом.
Сегодня необходимо законодательно закрепить государственные гарантии уровня оплаты труда бюджетников в размере ставок (окладов), определенных на федеральном уровне Отраслевыми Системами оплаты труда и придать этим системам статус Государственного минимального социального стандарта. Это особенно важно в период разграничения полномочий между центром и регионами, однако Правительство идет в прямо противоположном направлении.
Кроме законодательной формы защиты, профсоюзы борются за увеличения заработной платы через систему социального партнерства. Путем заключения колдоговоров и отраслевых, региональных соглашений, а также через Генеральное соглашение между профсоюзами, работодателями и правительством. На каждом из этих уровней при переговорах по повышению заработной платы учитываются различных факторов. Так например, вновь появившиеся затраты работников на приобретение жилья, в связи с возрастающей платностью образования, здравоохранения и других социальных услуг на федеральном уровне решаются через пересмотр состава потребительской корзины, а на уровне конкретного предприятия через колдоговор.
Законодательное закрепление на федеральном уровне размера минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума профсоюзы расценивают как первый этап в работе над повышением общего уровня заработной платы. На практике, к сожалению, это норма еще не везде реализована и прежде всего по отношению к работникам организаций финансируемых из бюджетов. Учитывая, что применяемые на предприятиях системы оплаты труда, базируются, как правило, на тарифе 1 разряда, который не должен быть ниже минимальной заработной платы, то увеличение его уровня обеспечивает повышение тарифов и окладов по все системе оплаты труда.
.

По оценке специалистов существующая методика определения прожиточного минимума не учитывает реальных затрат на жилье, коммунальные услуги, транспорт, лекарства и т.д., которые в последнее время растут очень высокими темпами?
Закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», являющийся развитием закона 1997 года «О прожиточном минимуме в РФ», был принят лишь в 1999 году. Ссылаясь на последствия дефолта 1998 года, ассортимент и нормы потребления были крайне сужены и обеспечивали только физиологическое выживание человека. Потребительская корзина не предусматривала даже простого воспроизводства человека, не говоря уже о воспроизводстве рабочей силы. Но профсоюзы компромиссно пошли на принятие этого закона (сроком на 1 год) для продвижения вперед, так как этот показатель стал не только законодательной чертой бедности, но позволил законодательно определить уровень минимальной заработной платы.
В начале 2003 года профсоюзы участвовали в работе Комиссии Минтруда по актуализации потребительской корзины. Мы предложили существенные изменения норм и нормативов содержания потребительской корзины, (являющейся основой для определения прожиточного минимума), в том числе учитывающие пересмотр перечня и объемов предоставляемых услуг здравоохранения, образования, транспорта, связи адекватных темпам их реформирования и коммерциализации.
К сожалению, этот вариант законопроекта согласованный с профсоюзами в рамках российской трехсторонней комиссии так и не был внесен в Думу.
Одновременно Академия труда и социальных отношений разработала свою методику подсчета прожиточного минимума где учитываются не только повышенные затраты на платное образование и медицину, лекарства , но и на приобретение жилья. Эти данные регулярно публикуются в «Мониторинге уровня жизни населении РФ» и конечно существенно отличаются от официальных данных Госкомстата.

Не без Вашего участия был принят компромиссный Трудовой кодекс, который существенно ограничивает права профсоюзов. Анализировали ли Вы опыт его использования работодателями в период, прошедший после его принятия? Возникли ли – и какие – проблемы у возглавляемых Вами профсоюзов после ввода его в действие?
Новый Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 года отражает те реалии в сфере трудовых и иных тесно связанных с ними отношений.
Практика применения кодекса показывает, что он реально не только не ограничил права профсоюзов, но наоборот в некоторых случаях быть может завысил эти права. Так, Конституционный Суд РФ 4 декабря 2003 г. рассматривал вопрос о конституционности нормы, ст. 374 ТК РФ предусматривающую дополнительную гарантию при увольнении профактивистов по сокращению штата либо численности работников.
Там, где профсоюзные организации полностью используют свои права, предусмотренные Трудовым кодексом, например, в разделе «Социальное партнерство в сфере труда» и в главе «Защита трудовых прав работников профсоюзами», там у них все в порядке.
За последние годы резко активизировалась деятельность профсоюзных организаций по заключению коллективных трудовых договоров.
На практике возникают проблемы в создании объединений работодателей как социальных партнеров для некоторых общероссийских профсоюзов.

Могут ли профсоюзы, руководствуясь духом и буквой трудового законодательства помочь увеличить зарплаты на конкретном предприятии?

Не могут, а должны, если на вашем предприятии есть профсоюз – ведь для этого в принципе профессиональные союзы и создаются. Наша общая задача - обеспечение эффективных рабочих мест с хорошей заработной платой, способной обеспечить достойный уровень жизни работнику и его семье. И с позиции законодательного закрепления прав работника на заработную плату уже сделано не мало. Так в новом Трудовом кодексе удалось закрепить принципиальное для профсоюзов положение о том, что уровень минимальной заработной платы не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.
Кроме того, по предложению профсоюзов в Трудовом кодеке появилась статья, гарантирующая повышение уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности. С помощью системы социального партнерства (колдоговоров и соглашений) у членов профсоюзов есть действительная возможность обеспечить рост заработной платы, покрывающий не только инфляционную составляющую, но и расширение платности услуг образования здравоохранения и др.
В этих условиях результат переговоров с работодателем по уровню заработной платы во многом зависит как от членов коллектива предприятия, так и от профкома. Ведь они лучше знают конкретные характеристики предприятия, его возможности и его резервы. Результаты переговоров профкома с работодателем существенно зависят как от квалификации профсоюзного лидера, так и от активности всех членов в период переговоров, их решимости в принятии взвешенного решения. Профсоюзы, выдвигая свои требования по росту заработной платы, должны быть готовы к поиску и достижению в ходе переговоров согласованных решений, позволяющих в наибольшей степени обеспечить баланс интересов. Часто работники сами определяют, что для них важнее: существенный рост заработной платы, либо сохранение рабочих мест. При проведении переговорной компании первичка может рассчитывать на поддержку отраслевого профсоюза, региональной организации профсоюзов, а также всей Федерации.
Законодательство дает много возможностей на защиту заработной платы, но не всегда это право реализуется. Часто работник не рискует выступить в суде против работодателя, в этом случае он может передать свое право на защиту профсоюзу, где опытные профсоюзные юристы безвозмездно помогут ему отстоять его право на заработную плату.

Не могли бы Вы назвать конкретные примеры кому ФНПР помогла отстоять его трудовые права?

В структуре ФНПР на сегодняшний день насчитывается 768 профсоюзных юристов. Это в основном работники правовых служб общероссийских профсоюзов и территориальных объединений организации профсоюзов. Все они честно и профессионально выполняют свой долг, оказывая помощь трудящимся в защите их социально-трудовых прав и интересов.
Самыми острыми и распространенными остаются вопросы по спорам о несвоевременной выплате заработной платы. Оказывается конкретная правовая помощь в оформлении исковых заявлений, в приостановке работ (ст.142 ТК РФ). Так, от имени 42 работников ГУОП «Авиакомпании «Енисейский меридиан» профсоюзный комитет поддержал исковые требования о взыскании доплат в виде компенсации к заработной плате на сумму 601675 руб. Решением мирового судьи исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В результате проверки соблюдения трудового законодательства в Омском речном училище были выявлены нарушения норм практически всех разделов Трудового кодекса РФ. Особо грубые нарушения законодательства были допущены администрацией училища в области оплаты труда и времени отдыха. Материалы проверки направлены в прокуратуру.
Решая проблемы задержек в выдаче заработной платы, получен положительный результат по применению ст.142 ТК РФ: на Онежском тракторном заводе (Республика Карелия) при активной поддержке юристами профсоюза после нескольких решений судебных инстанций иск работников удовлетворен (в случае задержки заработной платы, работа была приостановлена за все время приостановки зарплата выплачена в полном объеме).
Приводить примеры можно до бесконечности.

Хорошо, а как профсоюзы могут меня защитить, если на работе нет профсоюзной организации?

Если нет профсоюзной организации – то никак. Выход один – надо создавать первичную организацию соответствующего профсоюза. Для этого необходимо наличие на Вашем предприятии не менее трех человек, пожелавших вступить в профсоюз. Они создают инициативную группу, которой следует войти в контакт и провести переговоры с представителями соответствующего общероссийского (отраслевого) профсоюза о создании первичной организации этого профсоюза на своем предприятии.
Затем инициативная группа, возможно с привлечением представителей профсоюза, в который Вы хотите вступить, должна провести агитационно-пропагандистскую работу (рекламную кампанию) на предприятии. Расскажите сотрудникам Вашего предприятия, для чего нужен профсоюз, познакомьте их с понятием коллективный договор, как с его помощью можно добиваться улучшения условий труда, получать социальные гарантии и регулировать заработную плату.
Следующий этап – подготовка и проведение учредительного собрания. Собрание принимает решение о создании первичной профсоюзной организации, избирает профсоюзный комитет, ревизионную комиссию. Каждый участник собрания пишет заявление о вступлении в профсоюз и заявление о взимании с него профсоюзных взносов.
Избранный профсоюзный комитет и его председатель информируют территориальный (районный, городской или областной) комитет общероссийского профсоюза о создании первичной профсоюзной организации на предприятии и обращаются с просьбой о принятии этой организации на учет.
Руководящий выборный орган территориальной организации профсоюза (либо руководящий выборный орган общероссийского профсоюза) принимает решение о создании первичной профсоюзной организации и постановке ее на учет в территориальной организации профсоюза.
С момента принятия указанного решения первичная профсоюзная организация считается созданной, осуществляет свою деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности, предусмотренные законодательством и уставом профсоюза.

Тогда что делать, если работодатели не хотят иметь у себя профсоюзную ячейку и угрожают уволить тех, кто пытается ее создать?

Право граждан на объединение в профсоюзы гарантировано Конституцией Российской Федерации (ст. 30) и Федеральным законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (ст. 2). Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право создать профсоюз, вступить в него и заниматься профсоюзной деятельностью. При этом не требуется предварительного разрешения каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей на создание профсоюза (профсоюзной организации) и на вступление в профсоюз. Работники имеют право создавать первичные профорганизации в организациях, на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности (частная, государственная, муниципальная или иная) и структур управления предприятиями.
В случае, если работодатель противодействует созданию профсоюзной организации, рекомендуем обратиться в территориальную (областную, городскую, районную) организацию соответствующего профсоюза, которая окажет инициативной группе необходимую, в том числе и юридическую, помощь в переговорах с работодателем и проведении учредительного собрания (конференции) первичной профсоюзной организации.

Каков на сегодняшний день механизм взаимодействия ФНПР в сфере решения трудовых споров с различными правительственными структурами и какова по Вашей оценке эффективность данного механизма .
24 января 1992 года, был подписан Указ Президента России «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». РТК с тех является действенным механизмом ведения социального диалога с правительственными структурами, а также с объединениями работодателей в социально-трудовой сфере.
Практика первых лет деятельности Комиссии показала, как непросто достигался баланс интересов социальных партнеров. Это были, пожалуй, наиболее тяжелые годы для российского трипартизма – заседания поводились не регулярно, острейшие социально-экономические проблемы не включались в повестку дня, принимаемые решения игнорировались. Но постепенно всем становилось ясно, что социальное согласие – это плод взаимных компромиссов и работа комиссии стала входить в конструктивное русло.
Реальными результатами работы РТК явилось детальное обсуждение и принятие важнейших для страны и общества нормативных документов. В частности, между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации было подписано восемь Генеральных соглашений. Последнее, заключенное на 2002 – 2004 годы, призвано определять совместные действия сторон в области социально-экономического развития страны. Кроме того, Генсоглашение представляет собой как бы концептуальный прообраз для заключения трехсторонних соглашений в субъектах Российской Федерации.
Конечно, о полном совпадении интересов сторон говорить не приходится, да и возможно ли оно среди представителей столь «полярных» социальных групп? По-прежнему, переговорный процесс идет весьма напряженно. Явно просматривается стремление правительственных чиновников, подчинить возникающие проблемы финансовым возможностям государства, провести ревизию уже достигнутых договоренностей и т.д.
Сейчас профсоюзы озабочены подготовкой Генерального соглашения на предстоящий период, которое вместит в себя все наши требования к властям и работодателям по защите законных прав и интересов трудящихся и членов их семей.
В этой связи хочу напомнить, что предыдущее Правительство предполагало доведение уровня минимальной заработной платы до прожиточного минимума аж до 2028 года. Сегодняшний кабинет министров предполагает вывод минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума не ранее 2007 года. Наши требования в новом Генеральном соглашении – это выполнение норм 133 статьи Трудового кодекса уже в 2005 году.
Еще одним концептуальным требованием профсоюзов в новом Генеральном соглашении является переход на международные нормы в определении минимальной оплаты труда (в соответствии с Европейской социальной хартией минимальная заработная плата определяется на уровне 60% от средней по стране). Еще несколько лет назад мы не могли себе это позволить, так как уровень средней заработной платы был сопоставим с прожиточным минимумом. Сегодня это реально.

Безусловно, в этом документе должны найти место вопросы обеспечения социальных гарантий. Какова в этом смысле позиция профсоюзов в отношении реформирования системы обязательного социального страхования и, в частности, к проблеме сокращения единого социального налога с 35,8 до 26%? Как это, на Ваш взгляд, это сокращение отразится на социальной защищенности работающих и пенсионеров?
Сокращение базовой ставки ЕСН с 35,6% до 26% для основной массы плательщиков (с зарплаты до 300 тысяч рублей в год) приведет к снижению отчислений в Пенсионный фонд с 28% до 20% (6% - на базовую часть пенсии и 14% - на страховую и накопительную части), в Фонд соцстраха - с 4,0% до 3,2%, в фонды обязательного медицинского страхования - с 3,6% до 2,8%. По оценкам экспертов, при таком снижении выпадающие доходы фондов составят около 300 млрд. рублей. Фонд социального предлагается сбалансировать путем оплаты фондом больничных листков с третьего дня заболевания (первые два дня должен будет платить работодатель). Разрушив социальное страхование, государство перешло к системе социального обеспечения. Тем самым, вопреки протестам профсоюзов и логике здравого смысла исполнительная власть сознательно взяла на себя обязательства по возмещению дефицитов внебюджетных фондов из налоговых поступлений, не связанных с фондом оплаты труда. Теперь это проблемы, которые предстоит решать правительству. Покрыть выпадающие доходы Пенсионного Фонда согласно представленным проектам бюджетов социальных фондов было решено за счет федерального бюджета.
Да, налоговые реформы надо проводить, но это только часть вопроса. Важно, чтобы при этом права граждан не были ущемлены. Чтобы предполагаемые компенсационные меры защитили интересы работающих и пенсионеров

В продолжение темы попрошу дать оценку Пенсионной реформы и ее новой составляющей - накопительной пенсионной системе?
Формирование накопительной составляющей пенсионного обеспечения – вынужденная мера, связанная с тем, что ранее действующая чисто распределительная система формирования пенсий через некоторое время в силу ряда причин (например, демографических) могла не справиться с возложенными на нее задачами. Надо честно заявить, что во многом для формирования накопительной системы сегодняшние пенсионеры «принесены в жертву», чтобы создать нормальные условия для пенсионного обеспечения будущих поколений.
В условиях снижения ЕСН органы власти лихорадочно ищут возможные пути компенсаций потерь Пенсионного фонда. С этой целью было высказано немало предложений, например о директивном повышении пенсионного возраста. Профсоюзы категорически высказались против такого шага.
Что касается добровольного увеличения возраста выхода на пенсию, то это – выбор каждого человека. В то же время, учитывая, что по статистике до пенсионного возраста большинство мужчин не доживает, необходимо посмотреть насколько привлекательным для пенсионеров окажется это предложение.

Как изменилась система льгот, предоставляемых профсоюзами наемным работникам в сфере отдыха, санаторно-курортного лечения и возможность их получения (в том числе на предприятиях, где нет профсоюзных организаций)?
В связи с тем, что в настоящее время прекращено финансирование за счет средств социального страхования путевок на санаторно-курортное лечение в здравницах, отдых и оздоровление в пансионатах, домах и базах отдыха, профсоюзные комитеты через систему коллективных договоров и соглашений с работодателями и комиссии по социальному страхованию с учетом прибыльной работы предприятия участвуют в решении данного вопроса.
Сохраняется порядок предоставления бесплатных путевок на отдых и оздоровление детям работников из многодетных, одиноких семей, семей, потерявших кормильцев, льготных путевок в размере от 5% до 10% для детей остальных категорий работников.
Решаются вопросы продажи льготных путевок членам профсоюзов в оздоровительные учреждения, принадлежащие профсоюзам. На предприятиях, где нет профсоюзных организаций, профсоюзы свою работу по отдыху и оздоровлению трудящихся не проводят.

*) Публикация журнала «Вестник государственного социального страхования» № 1, 2005 г.

   

              © Федерация профсоюзов РС(Я), 2003
              Создание и хостинг © 2003  Компания СахаИнтернет