24 ноября и состоялось заседание Генерального Совета ФНПР

24 ноября 2004 года в Штаб-квартире Федерации Независимых Профсоюзов России состоялось заседание Генерального Совета ФНПР. Генсовет рассмотрел вопрос «О задачах ФНПР, ее членских организаций в условиях реформирования социально-экономической политики государства». С докладом выступил Председатель ФНПР Михаил Шмаков. Предлагаем ознакомиться с базисными тезисами выступления профсоюзного лидера.

Доклад Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России М.В.Шмакова на заседании Генерального Совета ФНПР
24 ноября 2004 года

Уважаемые товарищи!

Близятся знаменательные для профсоюзов России даты: 100 летие организованного профсоюзного движения и 15-летие образования ФНПР.
На заре XX века из малочисленных и разрозненных объединений рабочих, действовавших в подполье, вырастали массовые профессиональные союзы, целью которых была организация борьбы трудящихся за улучшение экономического положения и условий труда.
Богатый исторический опыт российских профессиональных союзов актуален и для современных профсоюзных работников, профактивистов, всех трудящихся, занимающих активную жизненную позицию. Многие формы и методы деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав работников прошли проверку временем и творчески развиваются с учетом новых исторических условий и требований жизни.
Современные профсоюзы России живут нелегкими проблемами и задачами своей страны и делают все, от них зависящее, чтобы итогом преобразований и реформ стал рост благосостояния всех членов общества. Главной целью социальной политики в Российской Федерации ФНПР считает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики страны.
К сожалению, позитивное развитие осложняется действиями экстремистски настроенных сил. Террористические атаки на мирное население России, кардинальным образом изменили общественное сознание, вынудили власть пойти на жесткие и не всегда популярные меры. Профсоюзы считают такие меры в основном оправданными в сложившихся условиях. На вызовы времени следует отвечать адекватно.
Надо на них отвечать и самим профсоюзам. Происходящая в стране административная реформа, реформа межбюджетных отношений, резкое изменение вектора социальной политики Правительства, выстраивание новой по своей сути вертикали государственной власти создают новую реальность, в которой профессиональным союзам предстоит заново осмыслить свою деятельность.
Последние пятнадцать лет профсоюзы России работают в быстро меняющейся политической и экономической обстановке, что требует постоянного изучения интересов наемных работников, регулярной коррекции текущих задач и оценки эффективности выбранной тактики. Главная же задача профсоюзов остается неизменной: отстаивать права и интересы наемных работников, добиваться повышения их уровня жизни.
Сегодня мы вновь переживаем переходный период. Президент РФ Владимир Владимирович Путин назвал текущий момент началом нового этапа, этапа, когда становится возможным развитие страны высокими темпами, появляется перспектива решения масштабных, общенациональных задач.
Перед исполнительной властью и законодателями поставлена задача удвоения ВВП за 10 лет, а также двукратного сокращения уровня бедности. Федеральное Правительство и региональные власти ориентируются на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны получили возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям. Президент ставит задачи по повышению качества образования, в т.ч. профессионального, качества медицинского обслуживания.
Реализация этих инициатив должна, в конечном счете, преумножить человеческий капитал страны и поднять ее с 57-го места по индексу человеческого развития на место в первой десятке.
Задачи – достойные. Для их решения обязаны консолидировать усилия все, кто ощущает себя гражданами России: власть, бизнес, общество. Профсоюзы – за такую консолидацию, за такую единую Россию.
Вместе с тем не понятна позиция исполнительной власти. «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 года», одобренные федеральным Правительством, сформированы по принципу «без вас все знаем». Мы не можем утверждать, проводились ли при их разработке какие-либо консультации с предпринимателями, но мнение профсоюзов было просто проигнорировано.
В этом документе задекларированы усилия по «повышению уровня жизни населения, содействию развитию «человеческого капитала». К сожалению, все это так и остается на уровне деклараций. Никаких реальных мер, способных «создать условия для роста доходов населения и снижения бедности» в этой программе нет. Так, вся политика в области заработной платы уместилась в одном тезисе: «…рост заработной платы в реальном секторе экономики должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием рабочих мест», и «в первую очередь надо обратить внимание на врачей, учителей, научных работников…».
Нет смысла в аудитории приводить подробные статистические данные об уровне заработной платы, дифференциации оплаты труда различных категорий работников и управляющего персонала как государственного, так и частного сектора. Достаточно сказать, что средняя зарплата за 9 месяцев текущего года составила 6976 руб., выросла за предшествующий год на 25,3%, но по-прежнему во многом не обеспечивает простого воспроизводства рабочей силы, по-прежнему более 30% работающих имеют зарплату ниже физиологического прожиточного минимума.
В этих условиях жесткая увязка заработной платы с производительностью труда будет иметь своим конечным результатом не рост, а утрату человеческого капитала страны как в физическом, так и в качественном плане. Рост заработной платы не равен росту производительности труда.
В анализируемой программе Правительства до 2008 г. проблему обеспечения населения жильем предполагается решить через развитие институтов долгосрочного жилищного кредитования. Для этого, как минимум, необходим соответствующий рост платежеспособного спроса населения, о чем в документе речи нет. Вдобавок в новом Жилищном кодексе предлагается снизить санитарную норму жилья с 18 кв.м до 15 кв.м на человека, что и «улучшит» уровень обеспеченности жильем, так же, как введение денежного социального пакета для льготников статистически «сократит» уровень бедности в стране.
Оценивая экономические планы правительства в целом, нельзя не отметить, что для успешного долгосрочного развития недостаточно государственного прогнозирования и программ экономического и социального развития на ближайшие 2-3 года. Профсоюзы должны настаивать на проведении консультаций при формировании долгосрочной экономической политики по основным ее аспектам, в том числе по параметрам социального развития; требовать согласования основных параметров программ социально-экономического развития на трехсторонней основе.
Анализ ожидаемых итогов развития российской экономики в 2004 году показывает, что, несмотря на сохранение положительных тенденций, экономический рост все еще не приобрел устойчивого характера. Так, во втором полугодии 2004 года наблюдается существенное замедление его темпов, а основные показатели социально-экономического развития страны в целом в 2004 году ожидаются ниже, чем за первые 6 месяцев.
По прогнозам Минэкономразвития России рост ВВП в 2004 году составит 6,9%. Для удвоения основного экономического показателя государства в намеченные сроки этого явно недостаточно.
Положительные тенденции в экономике России в основном связаны с внешними факторами, с беспрецедентно благоприятной конъюнктурой на мировых рынках сбыта сырьевых и энергетических ресурсов. Цена на нефть растет во всем мире. Если бы рост нефтяных цен сопровождался ростом эффективности внутреннего производства за рамками нефтегазового сектора, был использован для формирования здоровой структуры национальной экономики, мы бы не говорили о тревожных тенденциях.
На фоне замедления экономического роста раскручивается спираль инфляции. За 9 месяцев 2004 года она составила 8,0 % (к декабрю 2003 года) и приблизилась к пороговой величине на 2004 год – 10%. Инфляция – это налог на всех, который особенно тяжел для малообеспеченных.
Невольно напрашивается вопрос: чья зарплата и чьи доходы раскручивают инфляцию, если у 30% работающих зарплата ниже прожиточного минимума? Или у инфляции другие корни?
Безусловно, свой вклад в инфляцию вносит повсеместная практика выплаты зарплат «серыми», не облагаемыми налогами и не учитываемыми статистикой деньгами. Профсоюзы всегда выступали за полную легализацию зарплат, мы остаемся на этой позиции. Можно ли решить эту проблему без участия государства, силами одних только профсоюзов? Вряд ли. А может ли государство решить эту проблему, попутно значительно увеличив налоговые поступления? Безусловно да, если такая задача будет поставлена всерьез. И это огромный резерв в том числе и для финансирования социальных программ.
Насущнейшая проблема - демонополизации российской экономики. Монополии стали тормозом экономического развития.
Минэкономразвития России констатирует, что вклад в рост цен на услуги естественных монополий в общем объеме инфляции составит в 2004 - 31%, в 2005 году - 29%. В условиях, когда отсутствует реальный механизм контроля за обоснованностью роста тарифов на продукцию монополистов и соответствующей адаптации к нему доходов населения это приводит к катастрофическому обнищанию наименее обеспеченных слоев населения, снижению потребления продуктов питания и одежды, утрате здоровья.
В связи с благоприятной мировой конъюнктурой нефтяных и газовых цен в бюджете оказалось 531 млрд.руб. дополнительных доходов. На текущие нужды государства (расходы бюджета) направлена лишь пятая часть этой суммы. Профицит бюджета увеличен до 422,4 млрд.руб., которыми решено пополнить Стабилизационный фонд. Кроме того, в Стабфонд будут направлены неизрасходованные остатки бюджетных средств, которые скопятся на счетах бюджетополучателей к концу года,- около 88 млрд.руб. В результате, по оценкам Минфина, к началу 2005 года в Стабфонде будет 574 млрд.руб, а к началу 2006 года – 719 млрд.руб. Нам не безразлично, насколько эффективно будут использованы эти финансовые ресурсы.
По Бюджетному кодексу средства Стабфонда сверх накопленной суммы в 500 млрд.руб могут быть использованы. Применение средств стратегического резерва должно быть ориентировано на решение долгосрочных задач государственного развития. При таких сверхдоходах возникает возможность направить деньги на развитие реального сектора экономики, на реализацию структурных проектов в экономике. Деньги не должны уходить из страны и (или) обесцениваться инфляцией.
Должны быть разработаны варианты эффективного инвестирования средств Стабилизационного фонда в реальный сектор экономики и в реализацию особо значимых инфраструктурных проектов при внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Профсоюзы готовы предоставить свои предложения в этой связи.
Расходование указанных средств должно быть прозрачным и согласованным с основными субъектами экономики.
Не может быть оценена положительно социальная составляющая федерального и консолидированного бюджетов, так как не решены многие требующие безотлагательного вмешательства государства задачи. Это и сокращение масштабов бедности, и повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, и повышение заработной платы работникам бюджетных отраслей, и ликвидация бюджетного долга по заработной плате работникам, и регулирование рынка труда и профессиональная подготовка кадров, и финансирование жилищно-коммунальных расходов, и социальные трансферты для регионов, и обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ.
Доля расходов федерального бюджета 2005 года на социальную сферу падает по сравнению с 2004 годом с 16,5 до 15,1 процента. В консолидированном бюджете Российской Федерации на 2005 год затраты на образование и здравоохранение составляют порядка 4% и 2,5% к ВВП соответственно. Это ненамного превышает уровень 2004 года (3,5% и 2,2% соответственно). Общий объем затрат на указанные цели должен находиться на уровне не менее 5-6% к ВВП по каждой отрасли – только так можно обеспечить их развитие.

Передача в ходе реформы межбюджетных отношений значительной части социальных обязательств с федерального уровня на уровень субъектов РФ и муниципальных образований отнюдь не означает того, что этих обязательств у Правительства не осталось. ФНПР считает важнейшим условием дальнейшего упорядочивания межбюджетных отношений недопущение снижения объема и качества предоставляемых гражданам государственных социальных услуг. Не должно сокращаться или пересматриваться участие государства в обеспечении конституционных гарантий, обязательств перед населением, особенно перед теми, кто нуждается в дополнительных мерах социальной поддержки для создания равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В этих условиях исполнительная власть приступила к реализации административной реформы, новому разграничению полномочий между уровнями власти и реформированию межбюджетных отношений.
Результатом проводимой административной реформы на федеральном уровне стало невыполнение целого ряда положений действующего Генерального соглашения и замораживание почти на полгода деятельности РТК.
До настоящего времени мы не имеем четкого представления о конкретных направлениях работы подразделений нового Министерства здравоохранения и социального развития, насколько сегодня власть заинтересована в эффективных трудовых отношениях, которые дадут и прибыль, и производительность труда и конкурентоспособность товаров и услуг, поскольку понятие «труд» исчезло из приоритетов Министерства, судя по его названию (мы просмотрели 130 стран и везде в названии одного из министерств присутствует упоминание о труде).
Серьезно сказывается административная реформа, а точнее – пересмотр функций Министерств исполнительной власти на развитии, формах, уровнях социального партнерства, в связи с тем, что исполнительная власть на отраслевом уровне полностью исключает себя как сторону партнерства и ничего не предлагает в качестве конкретных действий по расширению поля деятельности и эффективности социального партнерства, как идеологии отношений и формы их регулирования, прежде всего в сфере труда. Но при этом и не заявляется об утрате интереса к отношениям, построенным на принципах социального партнерства.
В последнее время ощущается серьезная «подготовка» к смене понятий: социальное партнерство, родившееся в России как определенный вид отношений между работодателями, исполнительной властью и представителями работников – профсоюзами с целью урегулирования трудовых и связанных с ними экономических и социальных проблем, теперь представляется как социальное партнерство представителей различных социальных групп, слоев, группировок, партийных организаций и т.д.
Представляется необходимым сохранить понятие «социальное партнерство» в уже ставшем его классическом понимании и предложить для более широкого партнерства термин, например, «общественное партнерство».
Разграничение полномочий между уровнями власти, принятие пакета по их законодательному оформлению не вызвало в регионах (как у власти, так и у общественности) серьезных возражений, несмотря на то, что ответственность за обеспечение населения всеми видами социальных услуг, практически полностью передается в регионы. Наши призывы к серьезному анализу возможностей регионов по обеспечению работы передаваемых систем, не получили должного отклика.
Реформирование межбюджетных отношений, которое реализуется в настоящее время через пакет законодательных актов, вносящий изменения в Налоговый, Бюджетный кодексы, ряд федеральных законов, проект закона о Федеральном бюджете на 2005 год, вызвало запоздалую реакцию регионов, выражающуюся в обеспокоенности достаточностью передаваемых в регионы бюджетных ресурсов.
Очевидно, что в 2005 году будет не в меньшей степени ощущаться дефицит финансовых ресурсов во всех отраслях, финансируемых из бюджета и в сфере жилищно-коммунальных услуг (с учетом их состояния).
До настоящего времени новые межбюджетные отношения не обеспечены достаточной правовой основой.
Недостаточность финансовых ресурсов в большинстве регионов правительство предлагает ликвидировать за счет:
- укрепления собственной экономической базы регионов;
- полной ликвидации «необеспеченных мандатов»;
- сокращения нерыночных, неконкурентных элементов функционирования социальных объектов.
Два последних направления предполагают серьезную дополнительную нагрузку на население, сокращение гарантируемых социальных трансфертов из бюджета и переход на полную платность всех социальных услуг.
Механизмы укрепления собственной экономической базы регионов, видимо, не ясны и самим авторам основных направлений деятельности правительства до 2008 года.
Нам не безразличны идеология и технология этого процесса:
- либо регионы будут развиваться в меру своих возможностей и будет при определенном прогрессе сохраняться межрегиональная дифференциация уровней экономического развития и жизни населения;
- либо будет проводиться политика выравнивания уровней развития в относительных на душу населения показателях.
Второй путь представляется более рациональным, но он слабо просматривается в основных направлениях деятельности исполнительной власти РФ.
Стратегия развития регионов, ее обеспеченность финансовыми ресурсами, - не новая забота для региональных структур ФНПР, но выходящая на первый план и требующая серьезной компетентной работы.

На заседании Генерального Совета ФНПР от 28 октября 2003 года мы заявили, что достижение достойной оплаты труда наемных работников является обязательным и наиболее эффективным в экономическом и социальном плане средством борьбы с бедностью и приняли решение повысить требования по уровню заработной платы и более жесткому их отстаиванию.
В этой связи важнейшим требованием профсоюзов было и остается повышение минимального размера оплаты труда в РФ до уровня прожиточного минимума и повышение средней заработной платы в стране до уровня, обеспечивающего воспроизводство рабочей силы.
У профсоюзов четкая позиция в отношении заработной платы:
- минимальная заработная плата уже сегодня должна быть не ниже прожиточного минимума;
- средняя зарплата – не ниже уровня, превышающего ПМ в 4 раза;
- должен быть обеспечен периодический пересмотр минимального стандарта в оплате труда в зависимости от состояния экономики и политики доходов населения.
При этом ФНПР часто вынуждена отвечать на критику по взаимоисключающим основаниям. С одной стороны, нас обвиняют в том, что «зарплатные» третребования занижены, они не стимулируют ни власть, ни бизнес к более эффективной работе по удовлетворению интересов работников, населения. С другой – что требования завышены, их выполнение, якобы, разрушит стабильность отношений и приведет к невыплатам заработной платы.
В сложившейся ситуации задачу профсоюзов в области заработной платы мы формулируем следующим образом:
- повысить требования по минимальной заработной плате, добиваться закрепления темпов ее роста на краткосрочную и среднесрочную перспективу в нормативно-правовых актах;
- проводить активные компании по заключению коллективных договоров и широкую агитационную и информационно-обучающую работу среди членов профсоюзов.
По данным на 1 сентября 2004 года, уровень начисленной средней заработной платы в Российской Федерации составил 6873 рубля, что на 24% превышает тот же показатель 2003 года. Соответствующие показатели по отраслям экономики и по регионам также свидетельствуют о положительной и устойчивой динамике. Однако степень дифференциации в оплате труда как между отраслями, регионами, а также внутри предприятий продолжает усиливаться, способствуя социальной разобщенности и, как следствие, политической нестабильности.
Основным инструментом, при помощи которого профсоюзы могут влиять на рост заработной платы, остается заключение коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений. Как показывает анализ, на предприятиях, где действуют такие соглашения, проблема преодоления порога прожиточного минимума не является столь актуальной. Это говорит о том, что мы должны всемерно расширять практику заключения колдоговоров и тарифных соглашений, продолжая параллельно добиваться повышения размера федерального МРОТ до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека.
Во многих регионах в соответствии с профсоюзными поправками в закон о минимальной заработной плате, принятыми в октябре 2003 года и разрешающими увеличивать размер минимальной заработной платы в соответствии с финансовыми возможностями в ряде регионов приняты уровни минимальной оплаты труда выше среднефедерального уровня. Так, минимальная заработная плата в соответствии с региональным Трехсторонним соглашением на 2005 год в Московской области будет равна 3000 рублей, в Ленинградской области – 3500, в Москве с 1 мая 2005 г. – 3000 рублей, а с 1 октября 2005 г. – 3600 рублей.
К сожалению, в последнее время мы все чаще сталкиваемся с тем, что некоторые действия наших социальных партнеров носят деструктивный характер.
Переговоры в рамках Российской трехсторонней комиссии в 2004 году по проекту закона «О минимальном размере оплаты труда» и Генерального Соглашения на предстоящий период в части МРОТ вновь продемонстрировали неготовность Правительства к позитивному обсуждению. В частности, Правительство отказалось поддержать инициативу профсоюзов об увеличении МРОТ в 2005 году до уровня прожиточного минимума, ссылаясь на связанный с этим возможный рост инфляции, безработицы, другие дестабилизирующие факторы. Этот тезис не был подкреплен соответствующими расчетами. Подобную позицию занимают государственные чиновники и в отношении других инициатив профсоюзов в области оплаты труда. Работодатели вообще устранились от этих проблем.
Продолжается борьба за возврат долгов по заработной плате, которые составляют более 21 млрд.рублей.
Просроченная задолженность по выдаче заработной платы имеется более чем на 25 тысячах предприятий различных форм собственности перед 3,4 млн. работников и составляет в расчете на одного работника 6204 руб.
Учитывая важность проблемы в августе 2004 года Президент Российской Федерации по настоятельной просьбе профсоюзов поручил организовать работу Правительства по ее решению. Одним из пунктов президентского поручения предусмотрено рассмотрение в рамках российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопроса о взаимодействии Правительства, профсоюзов и объединений работодателей по обеспечению прав работников на своевременную оплату труда.
Трехсторонние переговоры, начатые в сентябре 2004 г., пока не завершены и находятся на стадии обсуждения представленных сторонами предложений.
Нездоровая ситуация сложилась на рынке труда и в части спроса и предложения рабочей силы, а именно:
- растет неконтролируемый нелегальный поток предложения и использования дешевой рабочей силы из стран СНГ;
- отсутствие реальных возможностей для внутренней миграции рабочей силы и ее переподготовки сохраняет масштабную безработицу коренного населения при нарастающем дефиците квалифицированных работников и наличии значительного количества вакантных рабочих мест;
- увеличивающиеся масштабы нелегальной занятости расширяют экономическое пространство, где не работает российское трудовое законодательство и международные нормы.
Каждая из этих проблем заслуживает отдельного разговора и требует новых подходов профсоюзов к ним.
Анализ уровня и динамики соответствующих показателей за последние годы приводит к выводу, что основная цель социальной политики Правительства России - сведение к минимуму государственных расходов в этой сфере. Вряд ли подобный подход уменьшит бедность в стране, повысит уровень и качество жизни населения.
Вследствие введения единого социального налога система социальной защиты работника реально превратилась в систему распределительного социального обеспечения.
Правовой вакуум и отсутствие законов по видам обязательного социального страхования позволяют органам власти вольно обращаться с социальными правами застрахованных.
Работающие граждане лишились страхования от безработицы, гарантированных объемов получения медицинской помощи, льготных соцстраховских путевок на профилактическое санаторно-курортное лечение, оплаты детских новогодних подарков и поддержки детско-юношеских спортивных школ. Ограничена оплата пособий по болезни, беременности и родам, сокращается сеть лечебно-профилактических учреждений, детских оздоровительных лагерей.
Если говорить о пенсиях и пособиях, то рост их покупательной способности не превышает 2-3 % в год и сегодня этот показатель составляет не более 70-75 % от дореформенного уровня 1989 года.
Для выхода из кризисной ситуации профсоюзы неоднократно предлагали федеральному правительству вернуться к страховым принципам социальной защиты работника на базе страховых взносов, размежевать системы социального обеспечения и социального страхования.
В рамках специально созданной рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проводилась работа по выработке согласованных позиций социальных партнеров по концептуальным вопросам реформирования системы обязательного социального страхования.
На заседании РТК и затем на заседании Правительства рассматривался доклад по концепции реформирования обязательного социального страхования. Были одобрены основные подходы и страховые принципы социальной защиты работника.
Далее требовалось договориться об объемах и нормах страхового обеспечения, определить на основе актуарных расчетов соответствующие размеры страховых тарифов и воплотить достигнутые договоренности в конкретные законы по видам обязательного страхования и, прежде всего, об обязательном медицинском страховании и обязательном социальном страховании.
К сожалению, дальше заявлений о намерении развивать систему обязательного социального страхования Правительство в этом направлении не пошло.
В 2004 году, несмотря на ухудшение социального положения работников, разбалансированность и дефицитность бюджетов социальных фондов, федеральные органы власти решительно приступили к очередному этапу масштабной трансформации сферы социальной защиты.
Принят Федеральный закон № 70-ФЗ, по которому упраздняется 234 статья Налогового кодекса РФ, устанавливавшая целевое предназначение средств ЕСН на пенсионное, социальное и медицинское страхование. Это означает, что ранее маркированные страховые средства полностью растворяются в федеральном бюджете.
С 1 января 2005 г. базовая ставка ЕСН сокращается с 35,6% до 26% с заработков до 280 тыс. рублей в год, в том числе на обеспечение базовой части пенсии - с 14% до 6%, в Фонд социального страхования - с 4% до 3,2%, в фонды обязательного медицинского страхования - с 3,6% до 2,8%.
Решение о сокращении почти на треть поступлений во внебюджетные социальные фонды принималось только с позиции необходимости снижения налоговой нагрузки на работодателя и улучшения финансового климата рыночной экономики. При этом не брались в расчет проблемы обеспечения финансовой устойчивости внебюджетных фондов и их возможности по реализации социальных обязательств перед застрахованными работниками. Никто не гарантирует, что высвобождаемые у предприятий средства в размере 284 млрд. рублей (1,52 % к ВВП) будут направлены на повышение оплаты труда.
Нет ответа и на вопрос, будут ли меры по снижению налоговой нагрузки стимулировать легализацию заработной платы и расширение налогооблагаемой базы.
Вследствие сокращения ставок ЕСН сбалансированность бюджета Пенсионного фонда обеспечивается ценой вывода среднего поколения (от 35 до 50 лет) из накопительной системы, выделения субвенций из федерального бюджета на выплату недостающей части средств на выплату базовой части пенсии (около 75 млрд. рублей) и фактически полного использования резерва Пенсионного фонда (остаток средств на входе в 2005 год - 97 млрд. рублей, на выходе - 14 млрд. рублей).
О повышении уровня пенсий речи не ведется, поскольку даже индексация пенсии в 2005 году планируется ниже, чем в текущем году – только на 227 рублей против 265.
Очевидно, что при таком положении нет возможностей для повышения базовой части пенсии, ее приближения к прожиточному минимуму, как это предусматривается новыми пенсионными законами. Не просматриваются и пути приближения страховой части пенсии к международным нормам - замещение пенсией утраченного заработка на уровне не ниже 40 процентов. Тем самым отодвигается на неопределенный период решение главной задачи пенсионной реформы - обеспечение достойной жизни граждан при прекращении ими трудовой деятельности.
В отличие от бюджета Пенсионного фонда, Фонду социального страхования и фондам обязательного медицинского страхования выпадающие доходы в связи со снижением ставок ЕСН из федерального бюджета не компенсируются.
Дефицит средств этих фондов предлагается преодолевать за счет «оптимизации» расходов, то есть в очередной раз за счет снижения гарантий социального обеспечения работающих. То есть пересмотра базовой программы государственных гарантий оказания медицинской помощи и возложения на работодателя обязанности по оплате первых дней нетрудоспособности.
С точки зрения работника, последняя мера может привести к негарантированности оплаты пособия за первые дни болезни. В частности, в бюджетном секторе (например, у учителей) не предусматривается выделение дополнительных средств, необходимых на оплату труда работников, замещающих отсутствующих по болезни. Нетрудно предвидеть также массовые увольнения работодателями часто болеющих сотрудников.
Ухудшение уровня социальной защиты работника проявляется и в том, что на 2005 год предусматривается сохранение введенного в качестве временной меры на 2004 год порядка оплаты пособий по временной нетрудоспособности на уровне минимального размера оплаты труда для проработавших в году менее 3 месяцев.
В бюджете Фонда социального страхования на 2005 год не предусматривается индексация пособий по материнству и детству, исключены расходы на содержание ДЮСШ.
С учетом инфляции увеличены расходы фонда на финансирование детского отдыха (до 12,56 млрд. рублей), хотя эти расходы необходимо переводить на бюджетное финансирование.
Вместе с тем впервые вводится ограничение на оплату стоимости путевок в стационарные детские оздоровительные лагеря из расчета до 170 рублей в сутки на одного ребенка. В условиях разного уровня стоимости детской путевки по регионам это может привести к сокращению объемов финансирования детских путевок за счет средств социального страхования.
Резкая критика ФНПР социальной политики государства, направленной на снижение ставок единого социального налога и продолжения курса на сокращение социальных расходов неоднократно доводилась до социальных партнеров, Правительства, Госдумы.
Если государственные органы взяли на себя ответственность за снижение нагрузки на предпринимателей, то они обязаны взять на себя и ответственность за обеспечение социальных обязательств путем компенсации фондам выпадающих доходов из бюджетных источников.
Мировая практика свидетельствует, что экономический рост и улучшение условий жизни населения – должны быть органически связанными процессами. И в этом плане нельзя сначала обеспечивать экономический рост, а решение социальных проблем оставлять на «потом».
ФНПР продолжает настаивать, в том числе в рамках Российской трехсторонней комиссии, на построении и реализации концепции развития системы обязательного социального страхования работника на страховых принципах, отказе от единого социального налога и формировании доходов внебюджетных фондов на базе страховых взносов. Система внебюджетных фондов должна работать автономно от федерального бюджета, что позволит гарантированно обеспечивать социальные обязательства перед работающими гражданами.
Система социальной защиты членов профсоюзов предполагает и создание благоприятных условий, в которых трудятся россияне, снижение уровня производственного травматизма, и, в конечном счете, заботу о состоянии здоровья работников. Одним из главных факторов, определяющих сегодняшние условия труда на российских предприятиях, является плачевное состояние основных производственных фондов.
Степень износа основных производственных фондов крупных и средних организаций в целом по РФ давно уже перевалила за 50 процентов. За последние 5 лет прирост износа основных производственных фондов составил свыше 16 процентов. Из-за воздействия вредных факторов производственной среды, обусловленных недостатками техники и технологии, происходит 30 процентов производственных травм и 80-90 процентов профессиональных заболеваний.
Удельный вес количества работников, которым за неблагоприятные условия труда установлены повышенные тарифные ставки и доплаты, а также право на государственную пенсию на льготных условиях увеличилось за последние 12 лет в промышленности на 4,7 процента, а в строительстве – на 5,2 процента. Кроме того, за последнее десятилетие зарегистрировано свыше 150 тыс. больных с впервые установленным диагнозом профзаболевания, причем, свыше 97% приходится на хронические.
Специалистами МОТ подсчитано, что по причине несчастных случаев и заболеваний теряется 4 процента валового внутреннего продукта. С другой стороны, по тем же выкладкам вклад одного человека, которого уберегли от травматизма со смертельным исходом, в экономику страны составляет 2,5 млн. рублей.
Нетрудно подсчитать, сколько можно сэкономить средств на снижении травматизма и заболеваемости, не считая экономии бюджета Фонда социального страхования. А это – прямой путь к решению задач, поставленных Президентом по удвоению ВВП.
Но давайте посмотрим правде в глаза: сегодня из-за дешевизны рабочей силы работодателю гораздо выгоднее выплачивать работнику компенсации за тяжелые условия труда, нежели вкладывать средства для использования более безопасных технологий.
Существенным элементом экономической мотивации работодателя заботиться о безопасности на производстве должна стать аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда. Однако при действующей системе аттестации рабочих мест технической инспекции труда приходится сталкиваться со множеством организационных проблем, что сводит на нет достоинства аттестации и препятствует ее массовому применению.
Еще живы элементы управления, характерные для планово-административной экономики. К ним относятся отраслевые Перечни работ с тяжелыми и вредными условиями труда, в соответствии с которыми предоставляются те или иные компенсации за вредные и опасные условия труда. Очевидно, что это отнюдь не рыночные элементы управления и необходимо новое законодательство, увязывающие страховой тариф с уровнем профессионального риска.
Поэтому одна из основных задач, которая должна решаться профсоюзами и их социальными партнерами, - создание устойчивого организационно-правового финансово-экономического механизма, направленного на улучшение условий труда. Этот механизм, по нашему мнению, должен обеспечить единство методов воздействия на предпринимательские структуры с целью обеспечения всем работникам здоровых и безопасных условий труда, приоритет расходов на улучшение условий и охраны труда по сравнению с затратами на соответствующие компенсации и выплаты.
Объективный процесс глобализации национальных экономик диктует необходимость совместимости национального законодательства с законодательством ЕС, в том числе по вопросам экологической безопасности и охране труда.
Мы уже являемся свидетелями либеральных изменений в российском законодательстве. Я имею в виду принятие закона «О техническом регулировании», которым вводятся добровольные стандарты. Эти стандарты будут функционировать на принципах самолицензирования и саморегулирования, т.е. вне рамок официальных государственных структур. Профсоюзы признают важность добровольных норм, как гибкий инструмент, необходимый для быстрого реагирования на требования глобальных технических и технологических изменений, однако их разработка должна сопровождаться проведением консультаций, как с профсоюзами, так и с другими участниками трехсторонних отношений.
Весь комплекс этих нерешаемых проблем говорит о том, что необходимо возвращаться к воссозданию Минтруда.
Говоря о социальной защите трудящихся, развитии социально-трудовых отношений в стране нельзя обойти молчанием ту роль, которую сыграл принятый при активном участии профсоюзов Трудовой кодекс РФ.
Практика почти трехлетнего действия Трудового кодекса показывает, что он, в целом, позволяет решать многие проблемы в области трудовых отношений. Однако только системное комплексное применение норм трудового законодательства позволит достаточно эффективно защищать права работников.
Важным событием в этой связи явилось Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», чему предшествовала многотрудная работа по его редакции, в которой участвовали представители ФНПР.
Примером непродуманного, плохо сформированного, спешно, без прохождения надлежащей процедуры стал Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Представленный на рассмотрение в Госдуму в первом чтении проект данного закона имел целый ряд существенных концептуальных недостатков, связанных с кардинальным изменением существующей системы оплаты труда, ухудшением положения работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и прямо противоречил части второй статьи 55 Конституции Российской Федерации, говорящей о недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Участвуя в доработке законопроекта, ФНПР направила в Государственную Думу около двух сотен поправок, сосредоточившись на наиболее существенных с точки зрения профсоюзов вопросах, и предприняла значительные усилия для того, чтобы именно эти вопросы были решены, Всего во втором чтении депутатами было принято 1060 поправок, В их числе 144 поправки, внесенные членами межфракционной депутатской группы «Солидарность». Многие предложения территориальных членских организаций были учтены в поправках, которые вносили в Госдуму депутаты и органы законодательной власти соответствующих субъектов Федерации,
В результате конструктивного взаимодействия ФНПР и депутатов Государственной Думы во втором чтении были приняты поправки, корректирующие законопроект с учетом мнения профсоюзов.
Выполнено главное требование ФНПР - в Трудовом кодексе сохранено положение о регулируемом на федеральном уровне минимальном размере оплаты труда.
Существенным достижением явилась работа ФНПР над проектом Федерального закона «О коммерческой тайне». Здесь необходимо отметить, что представленный Правительством РФ в Государственную Думу проект закона существенно ухудшал действующее законодательство в сфере защиты и гарантии прав работников и деятельности профсоюзов, создавал угрозу для нормального функционирования системы социального партнерства в стране. ФНПР выразила свое негативное отношение к законопроекту и рекомендовала Государственной Думе не принимать его в первом чтении до рассмотрения на заседании РТК.
Во многом благодаря мощному давлению профсоюзов удалось внести существенные коррективы в одиозный законопроект «О митингах, шествиях, пикетированиях и демонстрациях», значительно смягчив условия, предъявляемые им к организаторам массовых мероприятий.
В целом в течение весенней сессии 2004 года было подготовлено 16 заключений на законопроекты, затрагивающие проблемы социально-трудовых отношений.
Важное значение для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека имеет ряд соглашений, в разработке и заключении которых участвовали представители ФНПР. В их числе подготовленное Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Председателем ФНПР о взаимодействии в защите социальных и трудовых прав работников, целькоторого - совместное участие в работе по совершенствованию законодательства о защите социальных и трудовых прав работников и приведение его в соответствие с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Для достижения своих целей ФНПР и ее членские организации задействовали в 2004 году весь доступный нам арсенал методов и средств: от ведения переговоров с государством и работодателями, заключения трехсторонних соглашений, до проведения массовых акций протеста.
Первомайские мероприятия, организованные профсоюзами под лозунгом «Достойная заработная плата – путь к преодолению бедности», прошли практически во всех регионах Российской Федерации. Первомайская акция прошла в форме массовых шествий и митингов в 77 республиканских, краевых и областных центрах, почти в 1000 городах, районных центрах и других населенных пунктах Российской Федерации.
Впервые за последние годы проведен первомайский митинг профсоюзов в столице Чеченской Республики - городе Грозном. Всего в акции приняли участие более 2,3 миллиона человек.
Проведенная первомайская акция 2004 года еще раз показала, что Федерация Независимых Профсоюзов России является самой массовой и влиятельной общественной организацией в стране, стоящей на защите интересов трудящихся.
В связи с внесением в Государственную Думу законодательных инициатив Правительства Российской Федерации, ущемляющих социально-экономические интересы трудящихся и членов профсоюзов, Исполком ФНПР на своем заседании 19 мая принял решение о проведении Всероссийской акции протеста профсоюзов «Нет - наступлению на социальные права и интересы трудящихся и населения!» 10 июня 2004 года.
В этот день пикеты и митинги состоялись в 73 республиканских, краевых и областных центрах, а также более, чем в 300 городах и районных центрах.
В Москве прошел многочисленный митинг у Дома Правительства Российской Федерации. Проведены пикеты у зданий министерств: экономического развития и торговли, здравоохранения и социального развития, образования и науки Российской Федерации.
Всего в пикетах и митингах 10 июня приняли участие около 230 тыс, человек. В то же время мы не смогли использовать самое действенное оружие в нашем арсенале – забастовки.
Из 43 общероссийских, межрегиональных профсоюзов 5 профсоюзов высказались за проведение забастовки в случае принципиальных разногласий и недостижения соглашения по ключевым социально-экономическим вопросам, 6 профсоюзов посчитали проведение забастовки нецелесообразным, 15 - предложили провести коллективные действия в иных формах (пикетирований, митингов, демонстраций), остальные профсоюзы не определились с формой проведения коллективных действий.
Не является ли это подтверждением выводов некоторых экспертов о переходе к «эволюционному» этапу развития отношений? Думаю, что нет.
Но уже осенью действия правительства вынудили ряд членских организаций ФНПР провести коллективные акции протеста, забастовки.
Во Всероссийской предупредительной забастовке работников бюджетной сферы приняло участие 23,5 тыс. учреждений образования, здравоохранения и культуры с числом участников 1 млн. 18 тыс. человек. Кроме того, в других формах коллективных действий (митингах, шествиях, пикетах, собраниях в трудовых коллективах) в акции приняли участие около 1,5 млн. человек.
Митинги, шествия и пикеты в поддержку Всероссийской забастовки работников бюджетной сферы 20 октября прошли в 51 столице субъектов Российской Федерации, а также в десятках городов и районных центров. Большинство этих митингов было организовано при поддержке и участии территориальных объединений организаций профсоюзов, в их проведении наряду с работниками бюджетной сферы принимали участие представители профсоюзов других отраслей.
В связи с затяжным экономическим и социальным кризисом в агропромышленном комплексе, непринятием мер властными структурами по исправлению сложившейся ситуации по решению ЦК отраслевого профсоюза в октябре проведена Общероссийская акция протеста работников агропромышленного комплекса Российской Федерации.
В 2004 году профсоюзами проведена еще одна массовая протеста, о которой невозможно не сказать. В связи с трагическими событиями в г. Беслан Республики Северная Осетия-Алания профсоюзные организации ФНПР приняли активное участие в проведении антитеррористических акций «Россия - против террора» 6-7 сентября текущего года. Московская Федерация профсоюзов организовала массовый митинг в г. Москве на Васильевском спуске (более 140 тыс. участников).
Довольно неоднозначно складываются отношения профсоюзов с представителями капитала, работодателями.
Капитал ведет себя крайне активно по лоббированию своих интересов и формированию отношений с властью, и имеет определенные успехи (например, снижение ЕСН). Наращивание капитала могло бы только приветствоваться, если бы сопровождалось развитием экономики, ростом благосостояния населения. Однако, о социальной ответственности пока больше говорится.
Правительство не в состоянии умерить аппетиты монополистов, остановить утечку капиталов, сокрытие доходов.
Следует признать, что нам так же не удается добиться справедливого распределения результатов труда.
Еще далеко не все работодатели проявляют должный интерес к союзам и объединениям работодателей, ответственно относятся к индивидуальным и коллективным договорам и соглашениям с работниками и профсоюзами.
Одновременно повышается уровень организованности имеющихся объединений работодателей, уровень компетенции специалистов, что требует принятия адекватных мер профсоюзами, дабы не проигрывать в процессах переговоров.
Солидарность и квалификация – необходимые условия для успешных переговоров.
Повышение активности капитала, его агрессивности – явление не только российское. Мировое прогрессивное сообщество обеспокоено социальными результатами глобализации экономики: расширением бедности, нарастанием экстремистских настроений. Это – новый вызов для российских профсоюзов. Мы не должны забывать об окружающем нас внешнем мире, вырабатывая свои действия и формулируя интерес членов профсоюзов.
Миграция капитала вызывает миграцию рабочей силы, но, как правило, это вынужденная миграция. Большинство населения склонно к стабильности во всех отношениях. Процессы внешней миграции проходят болезненно и для стран, из которых исходят человеческие ресурсы и для принимающих стран.
Исходя из выше изложенного и по целому ряду других вполне понятных причин, позиция российских профсоюзов может быть сформулирована следующим образом: мы заинтересованы в развитии российской экономики, обеспечивающей экономическую и социальную безопасность страны, эффективную занятость населения. Международные экономические связи не должны приносить ущерба национальным интересам.
Интеграция в рамках СНГ представляется целесообразной и должна быть выгодной для всех. Примером интеграции и умения защищать свои интересы может служить процесс образования и функционирования ЕС.
В заключение, подводя итог сказанному, хочу вернуться к тому с чего начал. Не за горами юбилейный для всего профсоюзного движения страны 2005 год. Год столетия профсоюзов России!
Вне всякого сомнения, события столетней давности имеют важнейшее общественно-политическое значение для современного российского и международного профсоюзного движения, для российского общества в целом. Как вы знаете, по решению Исполнительного комитета ФНПР 6 – 7 октября 2005 года в Москве пройдут посвященные юбилею торжественные мероприятия. Мы также обратились к Правительству России с предложением официально объявить в стране 2005 год – Годом профсоюзов. РТК поддержала профсоюзы. Мы все должны приложить максимум усилий для того, чтобы достойно встретить эту важнейшую для всех нас дату, это безо всякого преувеличения историческое для страны событие.
Но в данном случае речь идет не только о торжественных и праздничных мероприятиях.
Мы должны приложить максимум усилий, чтобы предоставленная России судьбой выгодная внешнеэкономическая конъюнктура была использована для устойчивого улучшения условий жизни населения. Однако по ряду ключевых для профсоюзов вопросов произошло ужесточение позиции государства, в первую очередь – органов исполнительной власти, которые последовательно проводят линию на пересмотр системы социальных гарантий и перенос бремени экономических реформ на плечи трудящихся.
В этой обстановке профсоюзы России остаются главной и, по сути, единственной организованной силой, которая выступает в защиту интересов людей труда.

   

              © Федерация профсоюзов РС(Я), 2003
              Создание и хостинг © 2003  Компания СахаИнтернет