В течение последних 3-х лет (2002-2004 гг.) осуществляется фундаментальная реформа федеративных отношений и местного самоуправления, цель которой - обеспечение эффективного и ответственного выполнения органами публичной власти всех уровней своих функций, создание предпосылок для устойчивого экономического роста.

Основные направления этой реформы определены концепцией, разработанной Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации в августе 2001 года.

29 апреля 2004 г . на заседании Правительства РФ был рассмотрен и в основном одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отменой расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования».

Этот единый законопроект предполагает внесение изменений в 154 законодательных акта Российской Федерации, затрагивающих вопросы перераспределения полномочий между органами власти разных уровней, регулирования и финансового обеспечения их реализации, из них - 35 законопроектов, касающихся этих вопросов, предлагается признать утратившими силу.

Этот законопроект предполагается принять уже в 2004 году, в том числе во втором чтении - не позднее 1 июля 2004 года.

Предлагается признать полностью утратившими силу законы РФ «О социальном развитии села», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», федеральные законы «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений" и др.

Намерения Минфина России привести всё социальное законодательство в соответствие с Бюджетным и Налоговым кодексами, а также с разработанными под руководством Д.Н. Козака федеральными законами по разграничению полномочий между всеми уровнями власти, отражают одностороннюю позицию финансово-экономических ведомств игнорирующих социальную значимость этих кардинальных изменений.

Крайне серьезную опасность для развития бюджетной сферы представляют изменения, касающиеся вопросов разграничения полномочий разных уровней власти в вопросах оплаты труда. Поправками предполагается распространить нормы федеральных законов по оплате труда работников бюджетной сферы и Трудового кодекса Российской Федерации (в части вопросов регулирования оплаты труда бюджетников) только на федеральные государственные учреждения. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» предполагается распространить также исключительно на эти учреждения.

Предполагаемые изменения непосредственно касаются зарплат и пенсий, оплаты больничных листов и пособий по беременности и родам, предоставления медицинской помощи и многих других социальных обязательств власти перед гражданами.

В случае принятия закона о снижении с 2005 года ставки Единого социального налога (ЕСН) с 35,6 до 26% бюджет страны недополучит 280 млрд. руб., Пенсионный Фонд - около 200 млрд. руб., Фонд социального страхования - 20 млрд. руб., значительно снизятся поступления в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования.

Пенсионные изменения касаются непосредственно принципа формирования накопительной части пенсий. Предлагается финансировать эту часть из зарплаты работника, а не из средств работодателя. Будет рассмотрен во втором чтении законопроект, фактически снижающий гарантии по профессиональным льготным пенсиям.

Социальное страхование может быть сведено лишь к оплате больничных листов, и то с введением дополнительных ограничений и оплатой первых трех дней за счет средств работодателя. Планируется ликвидировать все "профилактические" статьи бюджета, что отразится на оздоровлении не только работников, но и их детей.

Объем гарантированного пакета медицинского обслуживания большинства населения по обязательному страхованию в связи со снижением ставки ЕСН и предполагаемой радикальной реформой системы обязательного медицинского страхования может значительно снизиться.

Предполагается замена существующих льгот для ветеранов ( 50-процентной оплаты коммунальных платежей, телефона, бесплатного проезда на общественном транспорте, льготной оплаты лекарств и т.п.) прибавкой к пенсиям.

Это коснется 32 млн. льготников. Однако прибавка к пенсии, по расчетам экспертов, компенсирует ликвидируемые льготы не более чем на 50 процентов.

Законодательное снижение социальных гарантий населения в последние годы, готовящееся очередное их снижение без адекватного роста заработной платы убеждает в том, что профсоюзам необходимо принять эффективные меры противодействия этой политике.

В связи с этим 19 мая 2004 года Исполком Федерации независимых профсоюзов России принял решение о проведении 10 июня с.г. Всероссийской акции профсоюзов против законодательных инициатив Правительства Российской Федерации, направленных на ущемление прав и свёртывание социальных гарантий работающих граждан и других категорий.

Пресс-центр
Федерации профсоюзов
Республики Саха (Якутия)

 

              © Федерация профсоюзов РС(Я), 2003
              Создание и хостинг © 2003  Компания СахаИнтернет