«Достойная заработная плата - путь к преодолению бедности!»

Уважаемые товарищи!

Сегодняшнее селекторное совещание посвящено подготовке и проведению 1 мая дня коллективных действий профсоюзов за достойную оплату труда, надежные социальные гарантии.

Для профсоюзов России, имеющих уже почти вековую историю, 1 Мая традиционно связано с борьбой за социально-экономические права работников и является Международным днем солидарности трудящихся. Одновременно вот уже несколько лет этот день в Российской Федерации отмечается как государственный праздник Весны и Труда. По сложившейся традиции профсоюзы в городах и районных центрах в этот день проводят шествия и митинги, на которых выражают свое отношение к проводимым в стране социально-экономическим преобразованиям, политике органов власти в центре и на местах, действиям работодателей и их объединений.

Генеральный Совет ФНПР своим постановлением от 18 февраля объявил 1 мая 2004 года днем коллективных действий профсоюзов за достойную оплату труда, надежные социальные гарантии. Первомайскую акцию решено провести в форме шествий и митингов, под девизом «Достойная заработная плата - путь к преодолению бедности!».

Членские организации ФНПР в соответствии с решением Генерального Совета организовали подготовку к коллективным действиям.

Из 43 общероссийских, межрегиональных профсоюзов 40 профсоюзов приняли решения об участии в подготовке и проведении первомайской акции или направили письма своим территориальным организациям с поручением проинформировать профсоюзные организации о принятых решениях, организовать разъяснительную работу среди членов профсоюзов и обеспечить активное участие в мероприятиях, организованных территориальными профобъединениями.

Из 79 территориальных объединений, по оперативным данным, приняли решения коллегиальных органов о проведении первомайской акции профсоюзов в форме шествий и митингов 76 профобъединений.

Наиболее массовые шествия и митинги по предварительным данным намечается провести в городах: Москве (до 25 тыс. чел.), Белгороде, Самаре (по 20 тыс. чел.), Саратове (до 15 тыс. чел.), Южно-Сахалинске (до 12 тыс. чел.), Благовещенске, Смоленске, Санкт-Петербурге, Челябинске, Якутске (по 10 тыс. чел.).

Не планируют проведение уличных мероприятий 1 мая два территориальных профобъединения: Объединение организаций профсоюзов Республики Ингушетия и Совет профсоюзов Чеченской Республики – в связи с напряженной обстановкой в этих регионах. До сего момента, по имеющейся у нас информации, не принято решение о проведении первомайских акций профсоюзными организациями Таймыра.

К сожалению, несмотря на решение, принятое Исполкомом ФНПР, ряд общероссийских профсоюзов спланировали на вторую половину апреля проведение различных мероприятий в Москве с привлечением профсоюзных работников и актива с мест, что создает серьезные трудности при подготовке первомайских мероприятий. Так, Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности, Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности, профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, Общероссийский профсоюз авиационных работников проводят пленумы Центральных комитетов в период с 20 по 27 апреля.

Считаем, что организация мощных солидарных выступлений российских профсоюзов 1 мая – это наша главная задача, в интересах решения которой должны быть задействованы все ресурсы, и недопустимо распылять их сейчас на другие мероприятия.

Прошу обратить особое внимание организаторов шествий и митингов на то обстоятельство, что политические партии и движения, не связанные с профсоюзами, обязательно попытаются использовать проводимые нами мероприятия в своих интересах. Более того, некоторые из них постараются перехватить инициативу, выдавая себя за организаторов и главную силу первомайских акций. В этом отношении все предельно просто: мы готовы сотрудничать только с теми, кто объявил о поддержке требований ФНПР. Мы твердо стоим на своих позициях, отстаивая интересы наемных работников, и никому занять наше место не позволим.

Необходимо отметить, что нынешний Первомай проходит в новой обстановке, с новым парламентом, новым Правительством и вновь избранным Президентом. В настоящее время идет формирование государственной политики на ближайшие годы, в том числе и в социально-экономической сфере, и наш долг – участвовать в этом процессе, отстаивая интересы 37 миллионов наемных работников – членов профсоюзов.

А то, что наше слово имеет серьезный вес, доказывает недавняя история с принятием Государственной Думой в первом чтении Закона «О

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложенная Правительством редакция этого закона существенно ограничивает права профсоюзов. Федерация Независмых Профсоюзов России выступила категорически против этого законопроекта, мы выступили с заявлением, привлекли к проблеме внимение Уполномоченного по правам человека, передали материалы в МОТ. В результате наш протест был, во-первых, услышан, а, во-вторых, поддержан, и прежде всего - Президентом Российской Федерации. В результате ко второму чтению уже направлены депутатами существенные поправки, в том числе предложено снять запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям органов исполнительной власти.

Предварительно второе чтение намечено на 28 апреля но, вполне возможно, что оно будет отодвинуто на более поздний срок. Но, в любом случае, в ходе первомайской акции мы еще раз должны подчеркнуть свою точку зрения по этому важнейшему для профсоюзов вопросу, озвучить свою позицию через средства массовой информации. Очень важно в ходе шествий и митингов строго соблюдать действующее законодательство о публичных мероприятиях, предупредить возможные провокации со стороны антипрофсоюзных структур.

К сожалению, попытка принятия антидемократического Закона о митингах и демонстрациях – не единственный пример усиливающегося давления на профсоюзы, наступления на права трудящихся. Несмотря на заявления федерального правительства об экономическом росте, стабильности, укреплении национальной валюты и значительном погашении внешнего долга, благосостояние подавляющего большинства трудящихся мало изменилось в сторону улучшения. Кардинальных положительных изменений в социально-экономическом положении страны не происходит. Сегодня, по официальным данным, в России 31,2 млн человек (21,9 процента населения) не получают денежных доходов на уровне прожиточного минимума (по данным социологических опросов считают себя бедными гораздо больше людей – свыше 40 процентов населения). В подавляющей массе это работающие люди, то есть их заработная плата не позволяет им даже обеспечивать минимальные потребности, не говоря уже о воспроизводстве. Именно поэтому профсоюзы России идут на первомайские митинги и шествия под лозунгом «Достойная заработная плата – путь к преодолению бедности».

Именно такую задачу – преодоление бедности – поставил перед руководством страны наш Президент В.В.Путин. К сожалению, четкого механизма реализации этого положения, представленного в виде правительственной программы борьбы с бедностью, мы не видим. Более того, последние предложения правительства, касающиеся уменьшения Единого социального налога, никак не способны повлиять на сокращение числа бедных, если не сказать, что они его увеличат.

По данным статистики, в структуре доходов населения в 2003 году заработная плата составляла 66 процентов. Низкая заработная плата обусловливает бедность семей работающих и тех категорий населения, благополучие которых обеспечивается либо за счет отложенной зарплаты в виде страховых отчислений, либо за счет налогов с нее. Отсюда вывод: преодоление бедности невозможно без значительного повышения заработной платы.

Сегодня средняя заработная плата превышает прожиточный минимум в 2,5 раза, минимальная оплата труда – на уровне 20 процентов от него. Это ни в коем случае не может нас удовлетворить, ибо покупательная способность населения все еще вдвое ниже показателя 1990 года.

У чиновников Правительства есть огромный соблазн решить поставленную Президентом задачу борьбы с бедностью чисто административными способами. Один из них – предложение перевести различные виды социальных льгот в денежную форму и увеличить таким образом доходы населения. Мы крайне осторожно относимся к этой инициативе, поскольку нет уверенности в том, что денежная компенсация будет действительно адекватной. Зато на бумаге число бедных за счет этой меры можно сильно уменьшить.

Есть и еще один аспект «административной» борьбы с бедностью. Как известно, российский порог бедности – прожиточный минимум – рассчитывается на минимально допустимом физиологическом уровне, не учитывающем воспроизводство рабочей силы. К сожалению, нам не удалось за последнее время добиться пересмотра минимальной потребительской корзины. В конце декабря 2003 г. истек срок действия Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В связи с этим, с января 2004 года образовался правовой вакуум, с заполнением которого Правительство не торопится. Новый состав минимальной потребительской корзины был одобрен еще в апреле 2004 г. на заседании Российской трехсторонней комиссии, однако до сих пор не рассмотрен на заседании правительства и не внесен в государственную Думу Российской Федерации.

В то же время депутатами предпринята попытка продления срока действия старого закона. Соответствующий законопроект направлен законодательным и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний. Сейчас нам необходимо солидарно выступить для сокращения сроков внесения согласованного с профсоюзами законопроекта. Это особенно важно в связи с тем, что аналогичные региональные законы истекают в 2005 году, а участие профсоюзов подготовке к их пересмотру должно начинаться уже сегодня на базе норм и нормативов пересмотренного федерального уровня.

В настоящее время Правительство РФ под различными предлогами пытается провести ревизию закона о прожиточном минимуме. Предлагается убрать из закона единственный на сегодня механизмом установления минимального размера оплаты труда (статья 5 закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») через соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума, которое стимулирует не только поэтапное приближение, но и обеспечение повышения уровня реальной заработной платы (статья 134 ТК РФ).

Мы считаем это абсолютно неприемлемым. Позиция профсоюзов неизменна: минимальная заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, и механизм реализации этого требования обязательно должен быть прописан законодательно.

Особенно остро стоит вопрос с заработной платой в бюджетной сфере. В прошлом году нам удалось приостановить предложенное Правительством РФ реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, которое не предусматривало ни существенного повышения заработной платы, ни сохранений государственных гарантий, определенных Трудовым кодексом. Против такой «реформы» профсоюзы выступили решительно и однозначно, применив крайнее средство - Всероссийскую акцию протеста. Сегодня мы требуем проведения пересмотра систем оплаты труда в бюджетной сфере с обязательным законодательным закреплением государственных гарантий уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в размере ставок (окладов), определенных на федеральном уровне Отраслевыми Системами оплаты труда и придание Отраслевым системам оплаты труда статуса Государственного минимального социального стандарта. Это особенно важно в период разграничения полномочий между центром и регионами.

В 2003 году на 20,1% снизилась задолженность по просроченной заработной плате, достигнув к январю 2004 г. 24 млрд 430 млн рублей. Однако уже к марту текущего года эта задолженность вновь резко возросла и достигла 28 миллиардов рублей, то есть всего за два месяца увеличилась на 13 процентов! Свыше пяти миллионов работников не получают зарплату вовремя.

Долги по заработной плате - грубейшее нарушение действующего законодательства. Для предотвращения этого явления необходимо ужесточить меры наказания, предусмотрев начисление процентов при нарушении работодателем срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. И штраф этот должен составлять не менее 1 процента от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, а не 1/300, как предусмотрено ТК. Такие меры уже применяются через коллективные договоры на многих предприятиях.

В качестве других мер ФНПР предлагает ввести новые механизмы выплаты просроченной заработной платы, включающие целевое кредитование предприятий и передачу государству права востребовать долги от имени работников, а также законодательно устанавливать право объявлять банкротство предприятию по факту суммарной задолженности длительностью более 3-х месяцев.

Профсоюзам необходимо организовать работу по информированию работников об их правах на заработную плату и ее защиту, на систему страховой и социальной защиты; обеспечить членов профсоюзов правовой поддержкой. Добиваясь повышения эффективности социального партнерства на всех уровнях, не исключать и шире использовать для решения законных претензий работников-членов профсоюзов судебной процедуры; не допускать безнаказанности нарушения действующего законодательства и норм коллективных договоров и соглашений.

Еще раз подтверждаем главное требование профсоюзов - работающий человек и его семья не должны быть в среде бедных. Только хорошо организованный труд и его достойная оплата могут обеспечить развитие экономики и общества; заработная плата - самый эффективный вид дохода.

В последнее время правительство постоянно говорит о происходящем экономическом росте. Конечно, экономический рост – благо: он открывает возможности для вложений в воспроизводство рабочей силы, существенного увеличения заработной платы и усиления социальной защиты граждан. Достаточно вспомнить, что в большинстве стран - ведущих экспортеров нефти - вообще не существует такого понятия как социальная незащищенность.

Но, на практике, у нас все – с точностью до наоборот. За последние десять лет совокупный объем финансирования здравоохранения (за счет бюджетных источников и ОМС) сократился более чем на треть. Россия регрессировала по основным показателям здоровья населения: уровню заболеваемости, инвалидности, смертности. С 1993 года «естественная убыль населения» страны составила почти 10 млн. человек. Свыше 23 миллионов страдают сердечно-сосудистыми заболеваниями, более 11 миллионов являются инвалидами. По показателю средней продолжительности жизни Россия откатилась на 120 место в мире.

Упразднение в 2001 году страхового фонда занятости лишило граждан права на защиту от безработицы, стало тормозом на пути к полной занятости, которую провозглашает Международная организация труда. За прошедшие годы удельный вес бюджетных расходов на содействие занятости в валовом внутреннем продукте России уменьшился почти вдвое.

На фоне роста уровня общей безработицы снижается численность незанятых граждан, охваченных активной политикой занятости. Снизилось число безработных, закончивших профессиональное обучение, получивших услуги по профессиональной ориентации, принимавших участие в общественных работах и т.п. Работодатели никоим образом (ни финансово, ни юридически) не отвечают за массовые увольнения работников.

Такого беспредела нет ни в одной цивилизованной стране. Везде работодатель, участвует страховыми взносами в снижении уровня безработицы. Возьмем нашего соседа - Украину. Здесь тоже несколько лет назад пытались решать проблему содействия занятости с помощью бюджетных вливаний, но в 2001 году отказались от этой затеи и перешли к страховым принципам на трехсторонней основе. Там уровень безработицы намного выше чем у нас, но паритетное участие в борьбе с безработицей, в том числе и профсоюзов, позволяет нашим соседям с уверенностью смотреть в будущее.

На этом безрадостном фоне наша власть предпочитает продолжать политику сокращения социальных расходов и перекладывания доли ответственности за социальные обязательства с федерального центра на местные органы власти, работодателя и работника. Все это объективно приводит к снижению уровня и объемов социальных гарантий.

Какова, спрашивается, главная цель пенсионной реформы? Рост покупательной способности пенсионеров, - скажете вы. Простите, но сегодня базовая пенсия – это 35 % от прожиточного минимума пенсионера (который, кстати, почему-то почти вдвое ниже прожиточного минимума работающего человека) и составляет 1625 рублей. Средняя же пенсия замещает не более 30 % среднего заработка, в то время как по 102 Конвенции МОТ не должна быть ниже 40 %, а по Европейскому кодексу социального обеспечения – не менее половины среднего заработка.

Отнюдь не однозначно воспринимаются нами и предложения о замене ряда социальных льгот (оплаты лекарств, проезда в транспорте) для отдельных категорий (инвалидов, ветеранов и др.) компенсационными доплатами к пенсии в размере от 550 до 950 рублей. Небеспочвенны опасения, что размеры этих доплат будут недостаточными по сравнению с льготами, а отсутствие четкого механизма их дальнейшей индексации может свести компенсации на нет.

Следует отметить, что ухудшение ситуации в сфере социальной защиты связано не только с переходом государства от патерналистского подхода по выполнению социальных обязательств «для всех» к субсидиарному принципу предоставления социальной помощи для тех, кто в ней действительно нуждается, но и с системными просчетами в социальной политике.

Сегодня мало кто сомневается, что навязанный обществу эксперимент с единым социальным налогом фактически провалился. Налоговой механизм сбора страховых средств изменил идеологию социальной защиты работника - от гарантирующих социальные выплаты систем на страховых принципах к выполнению функций социального обеспечения на минимальном уровне. Не обеспечив ожидаемого наполнения фондов, единый социальный налог привел систему обязательного социального страхования к деформации, разбалансированности и кризису.

При низком уровне заработной платы работающие лишились реальных поясов социальной защиты. Не стало страхования от безработицы, оплаты путевок на санаторно-курортное лечение, дотаций на детские новогодние подарки, установлены ограничения на выплаты пособий по болезни, беременности и родам, под угрозой финансирование детского оздоровления и содержания детско-юношеских спортивных школ и т.д.

По тем же причинам, связанным с негативными последствиями ЕСН, в 2004 году дефицит средств Фонда социального страхования РФ на детское оздоровление и содержание детско-юношеских спортивных школ покрывается, по сути, за счет ограничения выплаты пособий по болезни, беременности и родам.

В ходе работы над проектом закона о бюджете Фонда социального страхования РФ на 2004 год ФНПР настаивала на ином решении проблемы поиска недостающих средств на оздоровление детей и содержание детских спортивных школ - путем выделения Фонду субвенций из федерального бюджета. Однако предложения профсоюзов были отклонены.

Более того, было принято решение о дальнейшем значительном снижении единого социального налога. Замечу, что это отнюдь не абстрактный вопрос налоговой политики государства и взаимоотношений с работодателем - он непосредственно затрагивает социально-экономические интересы трудящихся. Сокращение базовой ставки ЕСН с 35,6% до 26% для основной массы плательщиков (с зарплаты до 300 тысяч рублей в год) приведет к снижению отчислений в Пенсионный фонд с 28% до 20% (6% - на базовую часть пенсии и 14% - на страховую и накопительную части), в Фонд соцстраха - с 4,0% до 3,2%, в фонды обязательного медицинского страхования - с 3,6% до 2,8%. По оценкам экспертов, при таком снижении выпадающие доходы фондов составят около 300 млрд. рублей.

Предположения авторов реформы о возможной частичной компенсации этих потерь за счет легализации заработной платы и расширения налогооблагаемой базы – не более чем благие пожелания. В то же время никто не гарантирует, что при снижении ЕСН высвобождаемые средства будут направлены на повышение заработной платы работникам и на развитие производства, что в перспективе могло бы способствовать наполнению внебюджетных социальных фондов.

При этом позиция ФНПР остается последовательной: любые изменения в сфере социальной защиты работника не должны ущемлять его права. Социальные гарантии, должны базироваться, прежде всего, на росте заработной платы, повышении социальной ответственности бизнеса и страховых принципах социальной защиты населения. Такова природа и идеология социального государства. Увы, сегодня в этой сфере налицо все признаки глубокого кризиса.

Профсоюзы решительно заявляют о несогласии с политикой свертывания социальных гарантий работающих граждан. Мы настаиваем на широком обсуждении, прежде всего в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, пакета законопроектов, связанных со снижением ЕСН, требуем предоставления социальным партнерам объективных и обоснованных расчетов.

К сожалению, деятельность РТК в настоящее время практически приостановлена. Последнее заседание РТК состоялось 5 декабря прошлого года.

Неоднократные обращения ФНПР, профсоюзной стороны к Координатору Комиссии о необходимости проведения заседаний в соответствии с Регламентом РТК в январе и феврале отклонялись по различным причинам. Отставка же Правительства Российской Федерации приостановила работу Комиссии на неопределенное время.

Практически сразу после утверждения Председателем Правительства Российской Федерации Фрадкова Михаила Ефимовича, ему было направлено обращение координаторов сторон общероссийских объединений профсоюзов и работодателей с предложением ускорить формирование правительственной стороны РТК. При этом наша позиция заключается в том, что представителями Правительства Российской Федерации в Комиссии должны быть лица, обладающие правом принятия конкретных решений, а не молчаливые статисты. На сегодняшний день ответа нет. Мы готовим обращение к Президенту России, так как, в соответствии с законом о РТК, Координатор Комиссии, организующий ее работу, назначается Указом Президента.

Генеральный Совет ФНПР 18 февраля т.г. рассмотрел и одобрил Концепцию Генерального соглашения на предстоящий период. За прошедшее время проведена работа по обобщению предложений членских организаций ФНПР в проект Соглашения (предложения поступили от 47 региональных объединений профсоюзов и 21 отраслевого профсоюза).

Первый вариант проекта Генерального соглашения сформирован, прошел обсуждение с представителями отраслевых профсоюзов, с членами профсоюзной стороны РТК. В ближайшие дни он будет доработан и направлен в Правительство и стороне работодателей. До окончания формирования правительственной стороны мы планируем начать переговоры с одной из сторон, а именно – работодателями, тем самым, ускорив переговорный процесс. Принципиальное согласие уже получено.

В заключение своего доклада хочу напомнить о двух важных событиях. Первое состоится еще до майских праздников – 28 апреля Всемирный день охраны труда и здоровья на рабочем месте.

Это одна из самых заметных акций, целью которой является проведение широкомасштабных действий органов исполнительной власти, профсоюзов, средств массовой информации для повышения всеобщей осведомленности о безопасных условиях труда на рабочих местах и способствование предотвращению травм и аварий.

Мы уже принимали участие в таких днях, и в этом году также должны принять самое активное участие во Всемирном дне охраны труда и осуществить совместно с органами исполнительной власти широкую мобилизационную кампанию, направленную на надежную правовую защиту трудящихся в области охраны труда и здоровья.

Хочу еще напомнить, что в феврале этого года Исполком ФНПР принял постановление «О проведении Всероссийского фестиваля «Народное творчество - 100-летию профсоюзов России». Согласно Положению 1-й этап фестиваля состоится в профсоюзных организациях субъектов Российской Федерации с мая 2004 по май 2005 года.

Старт нашему фестивалю надо дать во время празднования Первомая. К его проведению привлечь художественные коллективы и исполнителей, деятелей культуры и искусства. Участников фестиваля включить в состав участников демонстраций и в целом активизировать деятельность всех профсоюзных структур, Фонда 100-летия профсоюзного движения в России на основе принятого Постановления Генерального Совета ФНПР от 18 февраля этого года.

 

 

              © Федерация профсоюзов РС(Я), 2003
              Создание и хостинг © 2003  Компания СахаИнтернет